赞比亚：技术咨询报告——关于公共部门债务统计数据质量评估报告（2024年9月30日至10月4日）

赞比亚 关于公共部门债务统计数据质量评估任务（2024年9月30日至10月4日）的报告 2025年3月 安德鲁·基蒂利（任务负责人）戴维·贝利和罗伯特·奥斯迪由...准备 作者部门：统计学部 免责声明 本文件内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员向赞比亚当局（“CD受益人”）提供的技术建议。在响应其技术援助请求的情况下。该文件（全部或部分）或其摘要可由IMF向赞比亚的IMF执行董事、其他IMF执行董事及其工作人员、以及其他CD受益人的机关或机构披露，且在他们的要求下，可向世界银行工作人员和其他具有合法利益的援助提供者和捐赠者披露，除非CD受益人特别反对此类披露（见操作指南：能力发展信息传播本报告（全部或部分）的出版或披露，除CD受援国机构或工具、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和对报告有合法兴趣的捐赠者之外，需获得CD受援国和IMF统计部门的明确同意。” 合作伙伴 目录 缩写和缩略词...........................................................................................................................2 第一章. 详细评估和建议...........................................................................11 A. 质量的先决条件.....................................................................................................................11B. 完整性的保障.....................................................................................................................13C. 方法论的严谨性..............................................................................................................14D. 准确性与可靠性...................................................................................................................17E. 可用性....................................................................................................................................20F. 可访问性.....................................................................................................................................22 附录........................................................................................................................................................24附录I. 使命期间会晤的官员........................................................................................24 附录II. 用户调查结果.......................................................................................................26 附录III. 用于报告PSDS的标准化债务表格................................................................29 附录IV. 对评估报告的官方回应..................................................................30 缩写和缩写词 BCG预算中央政府BOZ赞比亚银行DMFAS债务管理与财务分析系统DMO债务管理办公室DQAF国际货币基金组织的数据质量评估框架DSB《MoFNP季度债务统计公告》CSD中国银行间市场交易商协会（BOZ）的中央证券存管处电子政府数据披露标准（e-GDDS）国际货币基金组织加强版一般数据公布系统全球预报系统（Global Forecasting System）政府财政统计数据GFSM 2014政府财政统计手册 2014国际数据公司（International Data Corporation）投资开发公司IDM财政部投资和债务管理部门IFMIS综合财务管理信息系统国际公共部门会计准则（International Public Sector Accounting Standards）国际公共部门会计准则MLGRD地方政府和农村发展部莫福纳皮（MoFNP）财政部和国家规划部国家社会发展战略（National Social Development Program）国家总结数据页面OAG审计长办公室PDMA 2022公共债务管理法，2022年第15号PSDS公共部门债务统计数据PSDSG 2013公共部门债务统计：用户与编制者指南 2013QPSD联合国际货币基金组织-世界银行季度公共部门债务统计数据库特别提款权（Special Drawing Rights）特别提款权（SDR）ZamStats赞比亚统计局 总体评估 1.本报告对赞比亚共和国公共部门债务统计数据的品质进行评估。国际货币基金组织的数据质量评估框架与 (DQAF) 公共部门债务统计 (PSDS) 2024DQAF制定了国际公认.T在统计学中的实践，包括从数据生产机构中的良好治理到编制和发布公共部门债务统计（PSDS）的具体实践。 2.任务是在一个旨在加强选定非洲国家公共部门债务统计质量的项目的赞助下进行的。该项目由日本政府通过选定的国际货币基金组织活动日本管理账户（JSA）资助。国际货币基金组织使命团队对其在整个任务期间的热情接待和坦率讨论表示感谢，并向参与任务的拉希尔·韦罗斯先生（世界银行）和罗乌拉·卡特吉女士（联合国贸易和发展会议）表示感谢，因为他们慷慨分享了他们的专业知识和见解。 3.本报告基于2024年9月30日至10月4日任务前以及任务期间提供的信息，以及公开可获得的信息。. 本报告中评估的数据集编制机构为财政部、国家发展和规划部、赞比亚银行以及赞比亚统计局。 自2016年以来，赞比亚从国际货币基金组织（IMF）的统计部门（STA）获得了大量关于政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）的技术援助。赞比亚是英国国际发展部“增强数据传播计划2（EDDI 2）”项目下资助的多个能力发展活动的受益者。EDDI 2帮助赞比亚发展了宏观经济统计传播的能力，利用了2015年5月启动的增强型通用数据传播体系（e-GDDS）框架。在IMF和非洲开发银行联合提供的技术援助下，赞比亚于2016年6月成功实施了国家概览数据页面（NSDP），并开始按照提前发布的日历报告关键的宏观经济统计数据。然而，通过NSDP持续传播的公共债务数据显著滞后。NSDP上可用的最新公共债务数据是部分总中央政府债务（2009-2016年（年度））。这仅涵盖国内债务工具——国库券、国库券、国内拖欠、政府雇员奖金和补偿以及公共服务养老金基金。 5.赞比亚也从数据决定（D4D）信托基金提供的专业技术援助中获益，该信托基金专注于提高公共债务数据以供决策使用。最后次D4D任务发生在2019年，并确定了提高债务数据透明度和准确性的两个关键障碍，即收集原始 数据系统的薄弱，以及确保债务数据定期验证和协调的机构协调能力薄弱。任务还确定了非金融公共公司易于获取的财务数据，这些数据可以用来扩大公共部门债务的覆盖范围。自2019年以来取得了进展，特别是在数据的验证和协调以及新立法的制定方面，这些新立法旨在指导赞比亚的债务管理和报告。 6.多年来，赞比亚在联合国贸发会议的技术援助下，就其债务管理和金融分析系统（DMFAS）获得显著的帮助，使该国能够记录、监控并报告其公共债务。DMFAS已帮助赞比亚建立一个全面的 公共债务数据库，包括外债和国内债务。另一方面，世界银行支持赞比亚在外部债务数据方面与世界银行债务报告系统（DRS）进行协调，以及与世界银行-国际货币基金组织联合编制的季度外部债务数据库。在过去的两年里，赞比亚政府做出了重大改革，旨在提高债务管理和报告的透明度。 7.在这个背景下，任务的主要目标是确定：（a）在PSDS汇编和传播过程中，通过应用国际货币基金组织标准的数据质量评估框架（DQAF）所揭示的关键弱点；以及（b）优先采取的行动，以帮助赞比亚提高公共债务数据透明度。与各利益相关者的讨论以及已发布数据的审查表明，在过去两年中，赞比亚的公共债务统计数据显著提高。这些统计数据总体上是可靠的、透明的，且质量良好，归功于政府在提高债务数据透明度和问责制方面的坚定和持续承诺。以下列出了任务的主要结论，按照DQAF的质量维度进行呈现，并在表1中进行了总结。 8.质量的前提条件此类别在DQAF评估中考虑了对赞比亚负责生产公共债务统计的主管机构内的数据质量产生影响的条件。评估重点集中在法律和制度环境、资源以及质量意识上。 （a）法律环境。赞比亚在收集、处理和传播公共债务统计数据的初步责任已明确界定。2022年，赞比亚颁布了新的法律：《公共债务管理法，2022年第15号》（或称PDMA 2022），该法在财政部和国家计划部（MoFNP）设立了一个债务管理办公室（DMO），赋予其特定职能，其中最关键的是“维持并保持一个最新的未偿还公共债务和担保的数据库”。预计DMO将在2024年底全面运营，其职能分为三个区域，基于债务管理办公室的最佳实践——前台、中台和后台。 （b）机构环境：数据共享和协调在赞比亚的债务数据生产机构之间是充分的。PDMA 2022为关键参与者、财政部国家计划部（MoFNP）、赞比亚银行（BOZ）和赞比亚统计局（ZamStats）的角色和责任提供了足够的指导。这些机构得到有效协调，确保债务数据的顺畅流动。在根据新法案筹集的贷款以及债券、国库券（PDMA 2022，第20条（i））发行的情况下，BOZ作为部长的代理人。新法案使赞比亚的债务管理运营焕发了生机，尽管债务管理办公室（DMO）目前处于胚胎阶段，但正在采取措施以认真开始其运营。当务之急包括任命DMO的高级管理层以及进行DMFAS 7的管理培训，以促进与其他系统（如BOZ的中心证券存管库（CSD）和综合财务管理信息系统（IFMIS））的整合（或接口），以便于公共债务数据及相关信息的交换。 9.保证诚信：本维度评估了在收集、编制和传播公共债务数据时支持企业坚持客观性的特征，以确保用户信心。重点关注了三个决定公共债务统计完整性要素——专业度、透明度和道德标准。在赞比亚的情况下，有强有力的证据表明财政部、赞比亚中央银行和赞比亚统计局表现出专业精神，其行为透明，并向其员工推广高标准道德。招聘是通过基于所填补职位资格的竞争过程进行的。晋升是基于功绩，部分基于绩效和部分基于资历。为新员工提供在职培训。选择原始数据、方法和统计技术 基于测量目标和