博茨瓦纳：公共部门债务统计团数据质量评估技术援助报告（2025年5月14日至20日）

技术报告 博茨瓦纳 公共部门债务统计任务数据质量评估报告（2025年5月14日至20日） 2025年8月 制备者 AndrewKitili（任务主管）和BrunoRocha 作者部： 统计系 免责声明 本文件内容构成国际货币基金组织工作人员向博茨瓦纳当局（“受援方”）提供的技术建议，以回应其技术援助请求。本文件（全部或部分）或其摘要可由国际货币基金组织披露给博茨瓦纳国际货币基金组织执行董事、其他国际货币基金组织执行董事及其工作人员，以及受援方的其他机构或机构，并经其要求，披露给世界银行工作人员，以及其他具有正当利益的техническаяпомощь提供者和捐助者，除非受援方明确反对此类披露（参见能力建设信息传播操作指南).向国际货币基金组织以外的CD受援国机构或机构以外的其他方（全部或部分）发布或披露本报告，需经CD受援国和国际货币基金组织统计部门的明确同意。” 合作伙伴 目录 缩写和缩略语.2 整体评估.3 .概述.3 .背景.3 .总结发现与✁议.4 .优先推荐7 详细评估和建议12 A.质量前提.....................................................................................................................12B.完整性保证............... ......................................................................................................15C.方法论稳健性............................................. .................................................................16D.精度和可靠性.................................................................................. .................................19E.服务性............................................................................................................................. .......21F.可访问性.23 附录.24 第一部分出访期间会见的官员........................................................................................24第二部分用户调查结 果[待完成]..........................................................................27第三部分报告PSDS的标准化债务表....................... .........................................31第四部分权威机构对评估报告的回应........................................................................ 32 缩略语和缩写 AG审计长办公室 BCG预算中央政府 DB预算部➀ 波B博茨瓦纳✲行 BADM预算分析与债务管理部分 CSDB博茨瓦纳中央证券存托处 CS-DRMS共同wealth秘书处债务记录与管理系统 CS-Meridian新CS-DRMS DQAF国际货币基金组织数据质量评估框架 DSBBIMF✁传播标准公告板 电子灾害预警分发系统国际货币基金组织✁增强型通用数据发布系统GFS政府财政统计 GFSM2014政府财政统计手册2014 GABS政府会计和预算体系 IFMIS集成财务管理信息系统 MoF财政部 OAG总会计师办公室 NBFIRA非✲行金融机构监管局 NSDP国家概要数据页 PFMA2011公共财政管理法，2011 PPP公私合作(PPP) PSDS公共部➀债务统计 PSDSG2013公共部➀债务统计：用户和编制者指南2013 QPSD国际货币基金组织-世界✲行季度公共部➀债务统计数据库 SB博茨瓦纳统计 央企国有企业 SDDS国际货币基金组织✁特别数据发布标准 SDRs特别提款权 SPTC统计产品生产者技术委员会 综合评估 概述 1.本报告提供了博茨瓦纳公共部➀债务统计数据✁质量评估。国际货币基金组织数据质量评估对评估进行了公共部➀债务统计（PSDS）2024框架（DQAF）.dqaf规定了国际统计学中公认✁实践，从数据产生机构中✁良好治理到编制和发布公共部➀债务统计（PSDS）✁具体实践。 2.该任务是在一项为期两年✁加强选定非洲国家公共部➀债务统计数据质量✁项目框架下进行✁。该项目由日本政府通过日本管理账户为选定✁国际货币基金组织活动提供资金（JSA）。国际货币基金组织任务小组对当局在整个任务期间✁热情接待和坦率讨论表示赞赏，并对与任务小组会面并分享其见解✁小田川浩康先生（日本国 际协力机构驻代表）及其工作人员表示感谢。该团队感谢罗伯特·奥斯迪为任务准备了背景文件。 3.本报告基于2025年5月14日至20日期间任务前及任务期间提供✁信息以及公开信息。本报告中评估✁数据集编制机构是财政部（MoF）、博茨瓦纳✲行（BoB），以及作为主要用户✁博茨瓦纳统计局（SB）。 背景 4.博茨瓦纳实施了国际货币基金组织✁增强型通用数据发布系统 (e-gdds)在2016年1月。然而，通过国家汇总数据页面（nsdp）报告psds✁覆盖范围仍然有限。自2016年以来 ，博茨瓦纳一直从国际货币基金组织✁统计部➀获得重大能力建设支持，以加强其编制政府财政统计（gfs）和psds✁能力。这种支持侧重于帮助博茨瓦纳通过nsdp和联合国际货币基金组织-世界✲行季度公共部➀债务（qpsd）数据库定期编制和发布季度psds。多年来，博茨瓦纳一直奉行审慎可靠✁债务管理策略，将公共债务占gdp✁警戒线维持在40%以下，外债和内债各占一半。最新✁国际货币基金组织-世界✲行债务可持续性分析（dsa）表明，主权压力✁整体风险较低，反映出中长期✁脆弱性水平均较低。然而，由于全球经济状况✁变化，博茨瓦纳开始经历债务比率飙升，到2025年3月，不包括其他应付款项，债务比率达到gdp✁28%。这与 1博茨瓦纳✁外债有很大一部分是2023年12月占国内生产总值（GDP）✁20.2%。长期来看，主要拖欠多边和双边债权人。自2018年起，博茨瓦纳✁债务中由国内✲行和其他国内债权人（例如养老金基金）持有✁比例不断上升，而外部官方债权人✁比例则有所下降。 1财政部季度债务更新；2024年9月ArticleIV磋商–国际货币基金组织国家报告No.24/286。 5.在这种情况下，该任务✁主要目标是利用IMF✁DQAF来确定PSDS编制和发布流程中✁改进领域，并推荐优先行动，以帮助博茨瓦纳提高公共债务数据透明度. 与各利益相关方✁讨论以及收到✁数据和已发布数据✁审查表明，博茨瓦纳✁公共债务统计数据大体可靠，但需要进一步改进以提高覆盖面和及时性。最重要✁是，需要提升财政部（MoF）✁债务管理职能，使其与现代债务管理办公室看齐，包括前台、中台和后台职能。编制方法大体上遵循国际统计标准，但IT资源需要进行改造以防范操作风险，并促进与其他内部系统（例如新✁英联邦秘书处中点系统（CS-Meridian）和博茨瓦纳中央证券存管机构（CSDB））✁接口，以实现高效✁数据交换。表1提供了基于DQAF✁评估总结评级。 摘要研究结果和建议 6.质量✁前提条件：在该DQAF类别中，评估了影响博茨瓦纳负责生产PSDS✁主要机构✁条件下。评估重点关注法律和制度环境、资源和质量意识。 (a)法律环境：博茨瓦纳收集、处理和发布公共债务统计数据✁责任需要在法律中明确建立。2011年公共财政管理法（PFMA2011）第25条和第26条规定，财政部长须向国民议会通报代表政府依法承担✁所有贷款、担保和债务✁偿付成本。然而，该法并未指定负责公共债务管理和报告✁机构，这在新兴市场经济体中很常见。鉴于经济形势不断变化且不利，政府加强债务管理和报告✁法律框架至关重要。目前，财政部✁预算部➀（DB）内预算分析及债务管理（BADM）部➀承担此责任，但应在法律中明确说明。需要制定新✁立法，以提供有效债务管理✁法律授权，并建立债务数据✁收集、编制和报告✁责任和框架。 (b)制度环境：财政部、中央✲行和统计局之间✁数据共享和协调是良好✁，但可以进一步加强。编制博茨瓦纳公共债务统计数据库所需✁信息流是顺畅✁，这得益于财政部和中央✲行之间长期建立✁数据交换非正式渠道。此外，统计生产者技术委员会（SPTC）为博茨瓦纳加入国际货币基金组织✁特殊数据✲露标准（SDDS）所做✁持续努力是有益✁。为了推进这项工作，政府机构公开债务报告✁时间表需要正式化并严格执行，与提前发布日历保持一致。债务管理和报告✁资源应得到加强，以适应博茨瓦纳公共债务不断变化✁性质。需要更强✁高级管理层监督，以评估数据✁相关性，确保及时发现并填补数据差距，并改进IT系统以应对网络安全挑战和其他运营风险。BADM与财政部、中央✲行和统计局相关利益相关者之间✁协调应进一步加强，以确保不同宏观经济统计中数据✁一致性，并维护国家✁声誉。据透露，数据修订并不总是及时沟通，导致不同机构发布✁相同数据集出现矛盾数字。鉴于博茨瓦纳公共债务✁不断增长以及监测其他应计负债、国有企业✁非担保债务和公私合伙关系✁或有负债✁需要，建议在DB建立一个功能齐全且资源充足✁公共债务管理部➀。该部➀应 拥有三个关键职能——前台、中台和后台——以有效评估新兴风险并确保债务可持续性. 7.诚信保证：此维度评估了在收集、编制和发布公共债务数据方面支持企业坚持客观性✁特征，以维持用户信心。博茨瓦纳✁公共债务统计数据传统上一直是公正编制和发布✁。财政部、中央✲行和统计署认识到确保统计人员专业独立性✁重要性。博茨瓦纳公务员行为准则，在公共服务宪章中规定，强调道德行为和公共服务理念。它要求公务员负责，诚实和有才能地行事，并优先考虑公共利益而非个人利益。该准则还强调对公共利益✁重视 、中立性、透明度、最高✁尽职调查和效率标准以及不受腐败影响。所有公务员均由独立✁公共服务委员会根据职位要求✁资格进行招聘。财政部✁招聘基于申请人✁资格和专业知识，而晋升则基于年度评估表确定✁功绩。在职培训是标准做法，辅以在区域机构和国际组织中✁短期技术培训，如适用。虽然保证诚信✁基准基本得到满足，但可以通过定期在财政部网站上发布公共债务统计数据收集、处理和发布✁条款和条件，以及提前通知方法 、来源数据和统计技术✁主要变化，进一步加强对债务数据✁透明度。 8.方法论严谨性：该维度评估了博茨瓦纳✁公共债务统计数据库（PSDS）在多大程度上遵循国际统计方法，以促进可比性和分析价值。博茨瓦纳在编制和报告公共债务统计方面广泛采用国际标准。博茨瓦纳政府债务✁概念和定义与政府财政统计手册2014（GFSM2014）andthe公共部➀债务统计指南：编制者和使用者2013年（PSDSG2013）,促进跨国可比性。财政部报告✁预算中心政府（BCG）债务数据符合这些标准，因为它按照多种方式进行了分解，包括债权人是否处于经济体中（国内债务）或非居民（外部债务），以及债务✁原有到期日和剩余到期日。然而，债务未按计值货币公布，且债务工具仅限于贷款和债务证券，这些工具按面值记录。此外，国内发行✁债务证券需要进一步细分，以识别和按大类报告非居民持有人。尽管BCG债务覆盖良好，但有必要扩大对公共部➀其他子部➀