马拉维：技术援助报告——关于公共部门债务统计数据质量评估任务报告（2025年1月29日至2月4日）

马拉维 报告：关于公共部门债务统计数据质量评估任务（2025年1月29日至2月4日） 2025年4月 由...准备安德鲁·基蒂利（使命负责人）和大卫·贝利 作者部门： 统计学部门 免责声明 这份文件的 内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员向马拉维当局（称为“CD接收方”）提供的技术建议。根据他们的请求，本文件（全部或部分）或其摘要可由IMF向马拉维的IMF执行董事、其他IMF执行董事及其工作人员以及其他CD接收方的机构或代理机构披露，在他们的请求下，还可向世界银行工作人员、其他技术援助提供者和对CD接收方有正当兴趣的捐助方披露，除非CD接收方明确反对此类披露（参见）。操作指南：能力发展信息传播本报告（无论全部还是部分）的发布或披露，除CD接收国机构或其执行机构、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和对报告有合法利益的捐助者之外的IMF外的任何各方，需获得CD接收方和IMF统计部门的明确同意。” 合作伙伴 目录表 同义词与缩写....................................................................................................................2 总体评估....................................................................................................................................3 第一章.详细评估和建议......................................................................12 A. 质量先决条件..........................................................................................................................12B. 完整性保证..........................................................................................................................14C. 方法论严谨性....................................................................................................................16D. 准确性与可靠性.........................................................................................................................19E. 可用性..........................................................................................................................................20F. 可访问性...........................................................................................................................................22 附录................................................................................................................................................24附录I. 任务期间会晤的官员...............................................................................................24 附录II. 用户调查结果.............................................................................................................26 附录III. 用于报告PSDS的标准债务表格......................................................................30 附录IV. 对评估报告的官方回应........................................................................33 缩写和缩略语 总体评估 1.本报告对公共部门债务统计数据的数据质量进行了评估。关于马拉维。评估是在以下基础上进行的：The assessment has been conducted against the国际货币 基金组织的公共部门债务统计数据（PSDS）2024年数据质量评估框架（DQAF）《数据质量评估框架》（DQAF）概述了国际认可的统计实践，范围从数据生产机构中的良好治理到编制和公布公共部门债务统计（PSDS）的具体实践。 2.该任务是在一项为期两年的项目的支持下进行的，旨在加强选定非洲国家公共部门债务的质量。该项目由日本政府通过日本管理的国际货币基金组织选定活动账户（JSA）资助。国际货币基金组织代表团对当局在整个任务期间的热情接待和坦率讨论表示赞赏，并对参与任务的维卡斯·潘德先生（英联邦秘书处）表示感激，他慷慨地分享了他们的专业知识和见解。 3.本报告基于2025年1月29日至2月4日期间任务前和任务期间提供的信息，以及公开可用的信息。本报告中所评估的数据集编制机构为财政部和经济事务部（MoFEA）、马拉维储备银行（RBM）以及马拉维国家统计局（NSO）。 4.马拉维总公共债务在过去五年中急剧上升，从2020年3月的48%GDP增长到2024年3月的93%，根据财政部和经济发展部（MoFEA）发布的数字。1.财政压力，导致了这种上涨，包括用于抗击新冠疫情、三次台风的后果、高通胀以及汇率上升的开支。到2023年11月，马拉维在国际货币基金组织（IMF）的扩展信用设施（ECF）下获得了一项为期48个月的融资安排，其目标包括支持宏观经济稳定性的恢复、解决治理和机构中的弱点，以及改善公共财务管理。 5.像许多低收入国家一样，马拉维面临着偿还其公共债务的挑战。最新的国际货币基金组织-世界银行债务可持续性分析（DSA）表明，该国正面临债务危机。DSA强调，马拉维公共部门债务覆盖范围仅限于中央政府、中央银行和国有企业（SOEs）的担保债务。然而，2023年11月发布的最新国际货币基金组织工作人员报告指出，当局最近已采取措施加强公共债务管理的治理和透明度。2022年，马拉维颁布了新的公共财政管理法，为政府借款以及政府担保的发行和管理、政府的转贷、SOEs的直接借款和SOEs的担保发行提供了法律框架。通过2023年公共财政管理（债务和援助管理）法规2023（PFMR，2023）和2024年担保、“公共机构转贷和借款”指南，提供了关于该法律框架实施方面的额外明确性。为了进一步提高债务透明度，财政部经济事务部（MoFEA）于2024年8月将债务报告频率从半年一次改为季度一次，尽管迄今为止只发布了一份季度债务报告。 6.在过去十年中，马拉维从STA获得了在政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）方面的重大技术援助，这些援助主要通过达累斯萨拉姆的国际货币基金组织区域能力发展中心（AFE）提供。尽管已取得一些进展， 尤其是在GFS编译方面，技术援助报告已明确指出存在的挑战关于员工能力、数据来源的覆盖范围和粒度，以及数据的时效性保持不变。马拉维于2015年实施了国际货币基金组织（IMF）增强型一般数据公布系统（e-GDDS）。旨在提高数据透明度，但数据的传播（包括公共债务统计数据）通过系统停滞。尽管在马拉维采取的措施旨在加强公共债务透明度，但在以下方面……婴幼儿阶段，重新承诺实施变革。 7.在此背景下，任务的主要目的是确定：（a）通过应用国际货币基金组织（IMF）标准化的数据质量评估框架（DQAF），PSDS编制和传播过程中的主要优势和改进领域；（b）优先行动，以帮助马拉维提高公共债务数据透明度。与各利益相关者的讨论以及接收和发布的数据审查表明，马拉维的公共债务统计数据总体可靠，并持续改进。编制方法基本上遵循国际统计标准，但需要持续承诺以增强债务数据的透明度和问责制。以下按DQAF维度顺序总结了任务的主要发现和结论。 8.质量的前提条件：此类别在DQAF中评估了影响马拉维主要生产PSDS的机构数据质量的条件。评估重点在于法律和制度环境、资源以及质量意识。 （a）法律环境：马拉维收集、处理和传播公共债务统计的主要责任已经确立，但通过在法律中确立其地位可以进一步加强。莫菲亚（MoFEA）的公共债务与援助管理司（DAD）负责公共债务管理的客户服务、中间办公室和后台办公室职能。然而，与许多国家不同，这些责任在法律和相关法规中并未明确表述。尽管《2022年公共财政管理法》（PFMA，2022）第6（1）（g）条赋予财政部对公共债务管理的总体责任，但其配套法规（PFMR，2023）并未明确提及负责执行这些职能的机构/部门。因此，考虑到对《2022年公共财政管理法》（PFMA，2022）进行轻微修改，并引入新的立法，明确将债务和援助管理责任分配给DAD，与该地区的一般做法相一致，是有其可取之处的。 （b）机构环境：数据共享和马拉维债务数据生成机构之间的协调大体上是充分的，但仍存在改进空间。总的来说，编制马拉维国家发展战略（PSDS）所需的信息流动是有效且协调良好的，这得益于政府数据生成机构之间的密切合作/协作。政府数据机构和莫菲亚（MoFEA）的不同部门之间关于公共债务报告的数据共享已经建立，数据流动没有障碍，但可以做更多工作来建立及时数据共享的正式框架。至于这样一个框架，莫菲亚（MoFEA）与马拉维储备银行（RBM）之间已经起草了一份谅解备忘录，以促进和正式化国内发行债务的数据共享安排，但这尚未签署。尽管DAD与其他政府机构之间的协调良好，数据流动基本不受阻碍，但数据的及时获取可能会出现滞后，特别是在支付拖欠数据方面，审计长办公室的核实应付款项（A/P）并不总是及时可用。用于编制、处理和传播PSDS的人力资源和财务资源，通常与DAD的责任相称，包括协调关键利益相关者的信息流。然而，计算资源和相关的IT基础设施在很大程度上是不充分的，因此 迫切需要保障这些资源（包括新的综合财务管理信息系统（IFMIS））的安全，以促进DAD的CS Meridian与RBM的中心证券存管机构（CSD）的整合。 9.保证完整性：此维度评估在收集、整理和传播公共债务数据中支持企业坚持客观性的特征，以确保用户信心。重点关注三个决定公共债务统计完整性要素的因素——专业程度、透明度和道德标准。马拉维认识到确保负责统计的工作人员专业独立性的重要性。PSDS 传统上以公正为基础进行编制和传播。PSDS的编制受制于与政府财政政策和相关规划流程制定相关的法律和规定。MoFEA 确保负责这些统计的部门的专业独立性。公共债务统计数据在获得出版和传播的批准之前，要经过 DAD 管理层仔细审查和验证。实际上，DAD 工作人员在选择编制公共债务统计数据的最适当来源和方法时，不受政治或其他影响。来