肯尼亚公共部门债务统计数据质量评估报告总结
背景
肯尼亚的公共债务被认为具有可持续性，但仍然面临较高的债务困境风险。截至2022/23财年，公共债务占GDP比重达到72%的峰值，随后有所下降，但截至2023/24财年仍为GDP的66%。肯尼亚参与国际货币基金组织（IMF）的增强型一般数据发布系统（e-GDDS），并定期向IMF-世界银行季度公共部门债务统计数据库（QPSD）提交数据，但e-GDDS国家汇总数据页面（NSDP）自2018年第四季度以来未更新，且QPSD提交的数据并非总是及时，历史时间序列存在一些空白，且与国家债务出版物中发布的数据存在一些明显的不一致。
总体评估
肯尼亚的公共部门债务统计数据总体上是准确和及时的，但在与国际统计标准保持一致以及扩大公共部门债务报告范围方面仍有改进空间。
主要发现和建议
1. 质量前提
- 法律环境：肯尼亚法律框架明确了公共债务管理办公室（PDMO）在收集、处理和发布公共部门债务统计数据方面的责任，但宪法对公共债务的定义较窄，仅包括对综合基金的负债。建议根据国际统计标准建立明确的公共部门债务统计编制和发布授权。
- 机构环境：PDMO的机构设置符合国际最佳实践，人员配备充足，但人员流动率较高，需要加强能力建设、完善程序手册和制定适当的继任计划。建议 revitalize 技术工作组（TWG）以加强机构间合作。
- 资源：PDMO的人员和IT资源足以满足其职责，但人员流动率是一个挑战。CS Meridian系统在债务管理和报告方面发挥了重要作用，建议尽快完成其与CBK的DhowCSD和NT的IFMIS的集成。
- 相关性：PDMO已采取措施与评级机构和债权人进行沟通，但需要建立定期沟通机制，以征求更广泛利益相关者的反馈。
- 其他质量管理：PDMO管理层认识到债务质量的重要性，并正在通过系统整合提高效率和透明度。建议更新PDMO中办公室的操作程序手册，以更好地支持业务连续性和质量实践。
2. 完整性保证
- 专业性：PDMO、CBK和KNBS在编制和发布公共部门债务统计数据方面都是专业和公正的，并提供了大量培训和支持专业行为。
- 透明度：债务报告透明地说明了其编制和发布的法律框架，但未披露数据发布前接触统计数据的人员信息，也未提供关于数据或方法变化的提前通知。建议披露数据发布前接触统计数据的人员信息，并提供关于数据或方法变化的提前通知。
- 道德标准：公共服务行为守则和道德规范强调了诚信和道德行为的重要性，并建立了适当的监督和制衡机制。
3. 方法论健全性
- 概念和定义：肯尼亚的债务统计遵循了GFSM 2014和PSDSG 2013中的国际统计概念和定义，但存在一些与国际统计标准不符的地方，例如对外部和国内债务的区分基于货币而非居民原则。建议根据居民原则报告外债和内债，并将担保债务单独列出。
- 范围：肯尼亚的债务报告仅限于预算中央政府（BCG）及其担保的债务，不包括其他公共实体。建议扩大报告范围，涵盖更广泛的债务工具和公共实体，包括其他应计负债（如待处理的账单）、公私合作伙伴关系（PPPs）和证券化操作。
- 分类/部门化：肯尼亚的债务报告通常使用国家概念和术语进行分类，而不是国际统计标准。建议使用国际标准的分类器来报告债务数据。
- 债务记录时间、估值和合并：肯尼亚的债务报告使用面值估值，而国际统计标准推荐使用名义值。建议同时报告面值和名义值，并在扩展部门覆盖范围后应用合并原则。
4. 准确性和可靠性
- 来源数据：CBK和PDMO的来源数据全面且可靠，但需要新的数据来源来编制整个公共部门的债务统计。建议利用公共部门实体的财务报表作为数据来源，并开发数据收集流程以扩展部门和工具覆盖范围。
- 来源数据评估：CS Meridian系统支持数据验证和质量保证，但QPSD数据与国家出版物数据存在差异。建议调查和解释这些差异。
- 统计技术：肯尼亚在区分担保债务和非担保债务时应用了统计规则，但未使用统计技术来包括非现金负债，如PPP项目。建议评估PPP项目和证券化操作，并根据国际统计标准计算应计债务。
- 统计输出评估和验证：PSDS输出常规地检查错误或差异，但需要一个更全面的框架来调查统计完整性。建议发布协调表，以证明已发布数据的内部一致性。
- 修订研究：PDMO未进行修订研究。建议定期进行修订研究，以改进后续时期的数据并识别任何持续的报告偏差。
5. 有效性
- 周期性和及时性：肯尼亚的PSDS报告具有高度的周期性和及时性，但发布时间不统一，有时延迟。建议恢复在NSDP上发布债务数据，并发布高级发布日历。
- 一致性：PSDS报告之间以及与其他宏观经济统计数据之间存在一些差异。建议定期检查不同出版物中报告的债务存量和流量的一致性，并透明地传达任何差异的原因。
- 修订政策和实践：PDMO没有建立数据修订周期或解释数据修订的实践。建议制定和实施PSDS修订政策，并发布和应用该政策。
6. 可访问性
- 数据可访问性：PSDS报告以易于解释和比较的方式编制和呈现，但数据以PDF格式发布，历史时间序列数据不足以进行趋势分析。建议提供更全面和易于访问的元数据，并提供机器可读格式的数据。
- 元数据可访问性：PSDS的元数据不足。建议在债务报告中以结构化格式提供更全面和易于访问的元数据。
- 对用户的支持：建议进一步推广和提高用户对获取帮助和更多信息渠道的认识。
优先建议
- 建立与国际统计标准一致的公共部门债务统计编制和发布明确授权。
- revitalize TWG，并定期召开结构化的季度会议，以解决PSDS质量保证和PSDS发展和改进的领域。
- 扩大公共部门债务报告的部门覆盖范围，全面涵盖BCG以外公共实体的非担保借款。
- 扩大公共部门债务报告的工具覆盖范围，涵盖除贷款和债务证券以外的其他债务工具。
- 根据债权人/投资者的居民身份报告外债和内债，以及当前的基于货币的报告。
- 审查PPP项目和证券化操作的细节，并在适用情况下应用统计技术根据国际统计标准计算应计债务。
- 在债务报告中提供更全面和易于访问的元数据，以解释数据来源、覆盖范围、编制方法、概念和定义，并突出与国际统计标准的任何差异。
结论
肯尼亚的公共部门债务统计数据质量总体良好，但仍需改进以符合国际统计标准并提高透明度。通过实施建议的改革，肯尼亚可以增强其债务报告的准确性和可靠性，并提高用户对其公共部门债务状况的理解。
