联合共和国坦桑尼亚：2024年9月23日至27日公共部门债务统计数据任务（数据质量评估）

联合坦桑尼亚共和国 数据质量评估报告：公共部门债务统计任务（2024年9月23日至27日） 2024年12月 由...准备安德鲁·基蒂利，大卫·贝利，和罗伯特·奥斯迪 合作伙伴： 免责声明 本文件的 内容构成了一份对国际货币基金组织（IMF）工作人员向成员国或国际机构（“CD接收方”）提供的技术建议的高级概述。除非CD接收方在发送后30个营业日内明确表示反对，否则IMF将在IMF.org上发布这份高级概述（见员工关于能力发展信息传播的操作指南). 2024 国际货币基金组织 HLS/24/58 高级总结技术援助报告 统计部门 坦桑尼亚联合共和国——公共部门债务统计数据质量评估 安德鲁·基蒂利，大卫·贝利，和罗伯特·奥斯迪，编制者 The高级总结技术援助报告该系列提供了对IMF能力发展受助国提供的援助的高层次概述，描述了高层次目标、发现和建议。 摘要：2024年9月，对坦桑尼亚联合共和国公共部门债务统计（PSDS）的数据质量进行了评估，评估标准为国际货币基金组织（IMF）的公共部门债务统计数据质量评估框架（DQAF）。此次评估作为加强选定非洲国家公共部门债务质量的项目的组成部分进行，项目资金由日本政府提供。评估小组对PSDS的编制和发布实践进行了审查，并根据DQAF的每个要素提出了一系列改进坦桑尼亚联合共和国PSDS质量及透明度的建议。 JEL 分类编号 H63, H81, H83（参考）https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php) 关键词：数据质量评估框架（DQAF）、债务报告、债务透明度、JSA、公共债务、公共部门债务统计（PSDS）、坦桑尼亚 背景 过去十年间，坦桑尼亚从国际货币基金组织（IMF）的统计部门（STA）获得了显著的技术援助，主要集中在政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）方面，这些援助主要通过位于达累斯萨拉姆的国际货币基金组织区域能力发展中心（AFE）的GFS/PSDS常驻顾问提供。STA能力开发主要集中在提升坦桑尼亚根据国际统计标准编制和传播全面且可比的财政统计数据的能力上——政府财政统计手册2014（GFSM 2014）并且，公共部门债务统计指南 2013（PSDSG 2013）。坦桑尼亚在财政统计方面取得了一定的进展，但仍然存在显著差距，包括东非货币联盟（EAMU）趋同标准所需的数据。 近年来，坦桑尼亚在加强公共部门债务统计的汇编和传播方面取得了显著进展。财政部的债务管理部门（DMD）的债务数据库管理部分（DDMS）在2022/23财年通过实施英联邦秘书处基于网络的债务管理系统（CS Meridian）进行了现代化改造。在此背景下，任务的主要目标是通过使用国际货币基金组织（IMF）的标准数据质量评估框架（DQAF），来识别PSDS编制和传播过程中的改进领域，并建议优先行动，以帮助坦桑尼亚提高公共债务数据透明度和问责制。 研究总结 3. 法律环境：收集、处理和传播坦桑尼亚公债统计数据的首要责任已经在 Tanzania 找得明确定性。《第 134 号章程，政府贷款、拨款及担保法，1974年法案（经过修订）》为坦桑尼亚的公共债务管理提供了充分的指导。该法案规定了（政府贷款、拨款及担保规则 2003 年（经过修订））等规定，其规定了债务报告制度。目前，国家财政部债务管理部门（DMD）是公共债务数据的保管者。 4. 机构环境：坦桑尼亚数据产生机构之间的数据共享和协调安排是充分的。国家债务管理委员会（NDMC）作为财政部长在所有与债务管理相关事项上的咨询机构。它从由DMD专员担任主席的技术债务管理委员会（TDMC）获得技术建议。后者作为TDMC的秘书处，并有足够的资源有效执行其其他职能——资源动员、风险评估和数据管理。展望未来，有必要公布近期取得的成就，特别是在数据管理方面，并且需要从数据用户（政府外）那里寻求反馈，以评估数据产品的有用性和相关性，考虑到不断变化的需求和对数据透明度的高度需求。 第五部分：保证诚信：所有债务数据生成机构都体现了专业性，在其操作中保持透明度，并向其员工推广高道德标准。选择数据来源、方法和统计技术的依据是测量目标和数据需求。政府职业道德准则和员工规定中规定了明确且全面的道德标准，所有员工在加入公务员行列前均需宣誓遵守。通过广泛发布《公共债务法》最新版本及其更新立法，可以进一步提高透明度。 6. 方法论严谨性：公共部门债务的编制大致遵循国际标准。报告的PSDS涵盖了预算中央政府所有的贷款和债务证券。 （BCG）提供关于政府担保和其他公共部门单位借贷的单独信息。PSDS报告分别根据债权人的居留地识别国内和外部债务，对于个别贷款则完全符合居留地的统计概念。除了公共债务报告外，财政部（会计总署）还为整个坦桑尼亚公共部门编制综合财务报表。这些财务报表经过审计，并且令人印象深刻地综合了近600个公共实体的财务报表，这些实体构成了坦桑尼亚公共部门的全部。坦桑尼亚的PSDS会计基础广泛遵循统计标准的要求，但所采用的估值是基于面值而不是首选的名义值。需要改进的方法包括关于应付账款、货币和存款、保险、养老金和标准化担保计划负债的信息；利用债务系统功能更改债务工具报告的估值方法，从面值变为首选的名义值；当使用的汇率不同于推荐的中点汇率时提供元数据；以及将PSDS报告中债务工具和债权人的分类与国际化标准对齐。 7. 准确性和可靠性：坦桑尼亚成功将CS子午线与综合财务管理信息系统对接，成为第一个实现这一对接的国家。该新系统提供了一个平台，可以迁移和验证债务数据与原始合同文件的一致性，并与债权人所持有的信息进行核对。这是为了提高债务数据的准确性和可靠性而做出的值得赞扬的努力。安全措施、访问控制和审计功能确保债务数据得到安全保管，并且数据更新得到适当管理，并与其他政府数据系统进行数字集成，以提高效率并减少数据输入过程中的人为错误风险。在实现这一重大里程碑后，当局被鼓励将精力集中在解决剩余的差距：重新发布数据经过更正和修订的历史系列，传播修订政策的草案，并利用新债务系统的基于网络的特性，以扩大政府至地方当局和国有企业。 8. 可维护性：坦桑尼亚的PSDS在所有宏观经济数据集（包括国际收支、货币账户和政府财务统计）中都是一致的。这突显出DMD在近期努力协调债务数据的显著成果。此外，坦桑尼亚的PSDS不仅满足增强型一般数据公布体系（尽管该国在2016年停止更新国家数据摘要页面（NSDP））的周期性和时效性要求，而且满足或超过了一些发达经济体的周期性和时效性。然而，还需要在几个领域进一步加强，包括启动提交债务数据到世界银行季度公共部门债务（QPSD）统计数据库；更新IMF的公布标准公告板上的NSDP；与世界银行共同启动迁移数据历史系列的有效性验证；以及使公共债务报告与国际标准一致。在任务前后的关键用户（用户调查）中，受访者都提到了改进的需求。随着新债务系统的实施，加上DMD人员所展现出的强大承诺，这些改进是可以实现的。 9. 可访问性：坦桑尼亚银行（BOT）和DMD在他们的月度、季度和年度出版物中发布了众多债务表。然而，现代数据使用者通常更喜欢以易于下载的格式获取原始数据，以便进行配置和重复使用。在这方面，DMD有很大的提升空间。一些低垂的果实包括，通过NSDP将用户链接到原始数据，或通过QPSD定期发布季度债务统计数据。通过发布和维护关键文件，如协调表、来源和方法；以及在多个网站上实施一般宣传政策，以提高可访问性，也都可以提升对用户的适用性。