赞比亚：公共部门债务统计数据质量评估报告（2024年9月30日-10月4日）

赞比亚共和国 关于公共部门债务统计数据的数据质量评估（2024年9月30日至10月4日） 2024年12月 由...准备安德鲁·基蒂利，大卫·贝利，和罗伯特·奥斯迪 合作伙伴： 免责声明 本文件的內容構成了國際貨幣基金組織（IMF）員國或國際機構（所謂的“能力建設接受者”）根據其對能力建設的請求提供的技術指導的總結。除非能力建設接受者在文件傳達後30個工作日內明確提出異議，否則IMF將發布此總結。 在IMF.org上（参见）员工关于能力发展信息传播的操作指南 2024 国际货币基金组织 HLS/24/57 统计部门高级总结技术援助报告 赞比亚共和国 – 公共部门债务统计数据数据质量评估 由安德鲁·基蒂利、大卫·贝利和罗伯特·奥斯迪准备 The高级总结技术援助报告该系列提供了对向国际货币基金组织能力发展接受方提供的援助的高级总结，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：在2024年10月，对赞比亚共和国公共部门债务统计（PSDS）的数据质量进行了评估，评估基准为国际货币基金组织（IMF）的公共部门债务统计（PSDS）数据质量评估框架（DQAF）。此次评估是作为一项旨在加强选定非洲国家公共部门债务质量的项目的一部分进行的，该项目由日本政府资助。任务小组对PSDS的编制和发布实践进行了审查，并根据DQAF的每个要素提出了一系列改进赞比亚共和国PSDS质量与透明度的建议。 JEL 分类编号 H63, H81, H83（参考）https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php) 关键词：数据质量评估框架（DQAF）、债务报告、债务透明度、JSA、公共债务、公共部门债务统计（PSDS）、赞比亚 背景 自2016年以来，赞比亚从国际货币基金组织（IMF）的统计部门（STA）获得了大量的技术援助，涉及公共部门债务统计（PSDS），包括在数据决策（D4D）信托基金下提供的技术援助，该基金专注于提高公共债务数据，以支持决策制定。2019年进行的最后一次D4D任务发现了两个关键障碍，这些障碍妨碍了债务数据的透明度和准确性提升，即收集源数据系统薄弱和确保债务数据定期验证和核对的制度协调能力薄弱。任务还确定了非金融公共公司易于获取的财务数据，这些数据可用于扩大公共部门债务的制度覆盖范围。自2019年以来已取得进展，最显著的是数据验证和核对方面的进步以及制定新立法以指导赞比亚的债务管理和报告。 在上述背景下，该任务的主要目标是通过使用国际货币基金组织的标准化数据质量评估框架（DQAF），来识别在公共债务统计数据编制和发布流程中的改进领域，并推荐优先采取的行动，以帮助赞比亚提升公共债务数据透明度。关于与各利益相关方的讨论及已发布数据的回顾显示，赞比亚的公共债务统计在过去的两年里取得了显著改善。由于政府坚定而持续的努力提升债务数据的透明度和问责制，这些统计数据总体可靠、透明、且质量良好。 研究总结 3. 法律环境：主要责任在赞比亚明确规定了收集、处理和传播公共债务统计数据。2022年，赞比亚颁布了新法律：“《2022年第15号公共债务管理法》或（PDMA 2022）在财政部和国家规划部（MoFNP）建立债务管理办公室（DMO），具有具体职能，其中关键职能包括“维护和更新未偿还公共债务和担保的数据库”。DMO预期将于2024年底全面运营，根据债务管理办公室的最佳实践，设有三个职能区域——前台、中台和后台。 4. 机构环境：数据共享和协调在赞比亚的债务数据产生机构之间是充足的。2022年的PDMA提供了足够的指导，明确了关键参与者，即财政部国家财政与规划部（MoFNP）、赞比亚银行（BOZ）和赞比亚统计局（ZamStats）的角色和责任。这些机构有效地进行了协调，确保了债务数据的流畅流动。在根据新法案筹集的贷款情况下，BOZ作为部长的代理人，在发行债券或国库券方面发挥作用。新法案使赞比亚的债务管理工作焕发了新的活力，尽管债务管理办公室（DMO）目前仍处于萌芽阶段，但正在着手投入资源以真正启动其运作。当务之急包括任命DMO的高级管理层，以及关于债务管理和财务分析系统（DMFAS）7的培训，以促进与其他系统（如BOZ的中央证券存管库（CSD）和综合财务管理信息系统（IFMIS））的集成（或接口），便于公共债务数据和相关信息之间的交换。 第五部分：保证诚信：强有力的证据表明，MoFNP、BOZ和ZamStats机构在工作中展现出专业性，他们的操作透明度高，并向工作人员推崇高标准职业道德。招聘是通过基于要填补职位资格的竞争过程来进行的。晋升依据能力及在一定程度上根据绩效和资历来进行。新聘用人员将接受在岗培训。选择源数据、方法和统计方法的选择。 技术是基于测量目标和数据需求。债务透明度的承诺在财政部秘书长为2024年第二季度的《债务统计公报》（DSB）撰写的预先信息中体现出来：“政府致力于透明度和遵守国际债务报告标准，包括及时发布DSB。”所有机构的工作人员都制定了明确和全面的伦理标准和指南。 6. 方法论严谨性：赞比亚在编制和报告公共债务统计数据时，广泛采用国际标准、指南和达成一致的实践。赞比亚构成政府债务的概念和定义与国际统计标准相符，促进了公共债务数据的跨国可比性。财政部报告的预算中央政府（BCG）债务数据通过以下多种方式进一步符合标准：根据债权人（或债务持有者）是否居住在国内（国内债务）或非居民（外部债务）进行分类，根据债务的原始和剩余到期日进行分类，以及根据债务的计价货币进行分类。然而，尽管BCG债务的覆盖范围良好，但仍需扩大覆盖范围，涵盖公共部门的其它子部门。目前，在财政部债务报告中未报告的债务包括地方政府、预算外单位、社会保障基金和公共企业的债务。为了以结构化的方式扩大当前的数据报告，建议首先紧急建立一个权威的、根据国际统计标准按部门划分的所有公共实体名单。任务组指出，在哪些实体属于公共部门、哪些属于私营部门，以及哪些属于市场（公共企业）和哪些属于非市场（政府）方面存在一些认识上的差异。其次，在扩大部门覆盖范围（最终达到全面覆盖公共部门）时，应考虑重要性和实际因素，任务组认为这最初将导致公共企业债务的纳入，随后是地方政府的债务。 7. 准确性和可靠性：与最近加强公共债务管理的工作一致，BCG的债务存量源数据全面、适当验证，质量保证措施和流程实施良好。BOZ是政府债务证券的数据来源，而MoFNP是外部政府借贷的数据所有者，两者有效协作，产生协调一致的结果。大多数数据在季度结束后及时可用，使MoFNP能够满足季度结束后两个月发布的目标。然而，缺乏全面的系统集成使得编制债务统计的过程复杂化。DMFAS系统的计划升级预计将导致进一步自动化，从而在债务数据收集、编制和报告过程中提高效率。使命调查和会面过的用户表示，对当前赞比亚PSDS的感知准确性和可靠性普遍满意，与过去有显著不同。然而，许多相同的用户对当前债务统计的狭隘关注表示沮丧，突出了对地方政府债务、国有企业非担保债务以及国内拖欠按经济子部门分解的信息需求。使命调查了扩大PSDS所需可能的资料来源，确定了大多数公共公司现有季度债务数据，但地方政府债务高质量数据可用性较低。 8. 可维护性：财政部国家金融与发展实验室定期及时地发布季度PSDS，并在年度经济报告中公布公共部门债务数据。季度数据在报告期结束后的两个月内发布，而年度数据在年底结束后的六个月内发布。这种定期性和发布频率符合最佳统计实践。MoFNP还在其网站上发布季度DSB的充足元数据，包括各种统计定义、概念和格式。这份公告提供了详细的分析，解释了当前的经济趋势和 提供关于债务的评论。所发布的数据，包括期末债务存量、支出、偿还和其他经济流量的信息，为理解债务存量与流动之间的连贯性提供了有价值的信息。此外，任务审查发现，在DSB发布的PSDS在时间上内部一致，并且与其他宏观经济统计数据（如国际收支和货币账户）中的相似数据集可比。然而，建议发布更多关于债务存量变化和相关流动之间变化的详细调整说明。 9. 可访问性：《赞比亚公共债务的所有用户的主要信息发布渠道是财政部国民财政部（MoFNP）的季度债务统计局（DSB）。公报展示了与建议的分类基本一致的数据。》公共部门债务统计指南：编撰者和使用者指南（PSDG 2013）并且，政府财政统计手册2014（GFSM 2014）DSB提供了清晰的图表和全面的表格，以及当前的评论和发展， 这些内容增强了用户的分析。这些对最近发展的评论是季度报告的组成部分，确保利益相关者能够充分了解最新的趋势和见解。然而，与用户的讨论突出了DSB生产中使用的数据的可用性需要以便于重用和进一步分析的形式（如MS Excel或csv）提供。此外，用户呼吁扩大公共债务的覆盖范围，更全面的元数据，以及按经济部门或子部门详细拆分一些债务组成部分，特别是拖欠部分。