高层级摘要技术援助报告：津巴布韦公共部门债务统计数据质量评估
背景
津巴布韦近期从国际货币基金组织（IMF）统计部门获得显著能力发展（CD）支持，通过“数据用于决策”（D4D）信托基金（2019、2021和2023年）协助津巴布韦财政部、经济发展和投资促进部（MoFEDIP）提升公共部门债务统计数据（PSDS）质量。技术援助（TA）建议主要集中在扩大PSDS覆盖范围以及改进源头数据的覆盖面、准确性和一致性。虽然COVID-19疫情初期影响了实施进度，但近期已恢复对提供更及时、更全面的公共债务报告的承诺。本次评估旨在使用IMF标准化的数据质量评估框架（DQAF），识别PSDS编制和发布流程中的改进领域，并提出优先行动建议，以帮助津巴布韦提升公共债务数据透明度。各方讨论和数据显示，津巴布韦的公共债务统计数据总体可靠且持续改进，例如津巴布韦债务与发展联盟（ZIMCODD）称赞ZPDMO在近年来显著提升了债务透明度。
主要发现
- 法律环境：津巴布韦法律明确规定了收集、处理和发布公共债务统计数据的职责。2015年《公共债务管理法》（PDM Act）[第22:21章]将公共债务管理的职责授予津巴布韦公共债务管理办公室（ZPDMO），并赋予其编制、核实和报告公共债务拖欠（包括对服务提供者的国内拖欠）、监测和报告显性和隐性公共部门或有负债的职责。ZPDMO的职能每年接受总审计长的审计，并向议会提交报告。
- 制度环境：ZPDMO的工作安排与其职责相符，前台、中台和后台均有效执行，总人数约三十人。核心数据收集、处理和验证工作由后台负责。ZPDMO高层管理提供了强有力的监督，数据生产机构之间的信息共享和协调充分，信息编制流程高效协调。法律明确了中央政府各部门（MDAs）、国有企业和（SOEs）的公共债务报告时间表。对于国内发行的债务证券，每月从储备银行（RBZ）获取数据。ZPDMO、RBZ和会计总长办公室（AGD）之间的协调良好，确保按法律规定共享政府债务担保、国内支付拖欠和应付款项等数据。外部和国内债务管理委员会（EDDC）是负责批准政府担保以供议会批准的最终机构。人员、设施和资金与ZPDMO的职责相匹配。然而，当前的债务管理和财务分析系统（DMFAS）已过时（2021年最后一次修订），需要升级到最新版本（DMFAS 7），该版本将处理更广泛的债务工具（包括应付款项）并与其他系统接口进行高效数据交换。ZPDMO制定了详细的数据生产和发布内部程序，以保证质量，同时承认权衡——审计长未经核实的声明被排除在报告的国内公共债务拖欠之外。PSDS满足用户需求的相关性和实用性得到监测，但可以扩展到更广泛的用户群体。
- 完整性保证：PSDS以公正 basis 生产。ZPDMO认识到确保编制统计数据人员的专业独立性的重要性。后台七名官员中有三名是注册会计师，另外三名正在接受认证。公共债务统计数据在发布和传播前经过仔细审查和验证，以保护专业独立性和ZPDMO的良好声誉。概念和方法考虑主要受嵌入DMFAS软件中的工具驱动，这些工具允许应用国际统计标准（公共部门债务统计数据：编译者和用户指南（PSDSG 2013））。ZPDMO可以公开解释公共债务统计数据的技
