肯尼亚公共部门债务统计数据质量评估摘要
背景
肯尼亚公共债务被认为可持续但存在债务困境风险，2022/23财年末公共债务占GDP比重达峰值72%，2023/24财年末降至66%。债务结构中约一半为外部债务（主要提供优惠条件），另一半为国内债务。主要挑战包括外部债务的汇率风险和国内债务的高利率成本。肯尼亚政府承诺实施财政整顿计划，并通过债务管理改革降低债务成本和风险，同时提升债务报告的透明度和质量。
评估方法与目标
2025年7月，国际货币基金组织（IMF）采用其《公共部门债务统计数据质量评估框架》（DQAF）对肯尼亚的公共部门债务统计数据（PSDS）进行了评估。此次任务作为日本政府资助的非洲部分国家公共部门债务质量提升项目的一部分，旨在通过DQAF各要素审查肯尼亚的债务统计编制和发布实践，并提出改进建议。
主要发现与结论
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法律环境
- 肯尼亚国家财政部（NT）的公共债务管理部门（PDMO）在收集、处理和发布公共债务统计数据方面的职责在《2012年公共财政管理法》和《2015年公共财政管理条例》中明确界定。
- 但宪法第214条将公共债务限定为政府贷款或担保的证券，与国际统计标准中更广泛的债务定义不符。建议修订法律，明确要求全面报告所有债务负债，以提升透明度。
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机构环境
- PDMO结构符合国际最佳实践，人员配置充足，但人员流动率较高，需加强能力建设、完善操作手册和制定继任计划。
- 共同体秘书处CS Meridian系统作为核心数据存储库，与肯尼亚中央银行（CBK）的DhowCSD和NT的集成财务管理系统（IFMIS）的整合可提升效率，建议尽快完成整合。
- 现有的技术工作组（TWG）在政府财政统计（GFS）方面的协作不足，建议定期召开会议以推动数据质量保证和统计改进。
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数据完整性与可靠性
- NT、CBK和肯尼亚国家统计局（KNBS）在统计编制和发布中保持专业和公正，但需进一步披露数据访问人员及方法变更信息。
- 现有数据来源包括CBK的DhowCSD系统和PDMO的CS Meridian系统，但需扩展至公共部门所有实体，特别是政府会计准则（IPSAS）下的财务报表。
- 建议通过标准化表格协调债务变化，并评估公私合作（PPP）和证券化项目的统计合规性。
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方法论
- 肯尼亚债务报告遵循国际标准（GFSM 2014和PSDSG 2013），但债务分类按货币而非居民原则划分，建议使用DhowCSD中的居民信息调整外部债务统计。
- 报告范围仅限于预算中央政府（BCG）的贷款和债务证券，需扩展至非BCG公共实体的非担保借款，优先包括“待付账款”（pending bills）。
- 建议采用名义价值估值，补充市场价值信息，并使用GFSM 2014和PSDSG 2013的分类标准。
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服务性
- 肯尼亚按月、季、年发布债务报告，但PDMO、CBK、KNBS和预算管理局（OCOB）数据存在差异，需通过TWG进行一致性核查并解释差异。
- 现无正式修订政策，NT已起草政策，建议尽快发布实施。
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可访问性
- 报告包含图表和表格，但缺乏元数据，建议补充术语、概念定义、覆盖范围等信息，并采用机器可读格式（如Excel或.csv）提升用户理解。
- 建议加强用户支持服务，提高信息获取渠道的知晓度。
核心建议
- 明确与国际标准一致的债务统计编制和发布授权；
- 重振GFS技术工作组，定期召开会议推动统计质量提升；
- 扩展债务报告的部门和工具覆盖范围；
- 按居民原则而非货币划分内外债务；
- 评估PPP和证券化项目的统计合规性；
- 提供结构化元数据并采用机器可读格式。
PSDS DQAF评分
| 维度/要素 | 评分 |
|-------------------|------|
| 法律和机构环境 | O |
| 资源 | LO |
| 专业性 | O |
| 透明度 | LO |
| 时期和及时性 | LO |
| 一致性 | LO |
| 修订政策 | LNO |
| 概念和定义 | LO |
| 范围 | LNO |
| 分类/部门划分 | LNO |
| 债务记录、估值和合并 | LO |
| 数据可访问性 | LO |
| 元数据可访问性 | LNO |
| 用户支持 | LNO |
| 准确性和可靠性 | LO |
| 数据来源 | LO |
| 数据来源评估 | LO |
| 统计技术 | LNO |
| 相关性 | LO |
| 其他质量管理 | LO |
| 统计输出评估和验证 | LNO |
| 修订研究 | LNO |
| 道德标准 | O |
