Uganda Data Quality Assessment for Public Sector Debt Statistics (November 26–December 2, 2025)
Background
乌干达目前被评估为存在中度债务困境风险。尽管债务可持续性分析显示，在基准情景下，外部债务负担和公共债务指标仍低于既定阈值和基准，但过度依赖非优惠借款（包括国内借款）可能增加债务困境风险。此外，乌干达的债务可持续性分析未包含预算外实体或国有企业承担的非担保债务，这些因素可能影响整体债务困境风险评估。建立全面框架以捕捉和报告所有公共债务组成部分（包括其他应付款项、央行透支以及或有负债）将提高乌干达的债务透明度，促进公共债务统计与国际标准的接轨，并提高未来债务可持续性分析的准确性。
评估目的
本次评估旨在使用国际货币基金组织的标准化数据质量评估框架，识别乌干达公共部门债务统计编制和发布流程中的改进领域，并提出优先行动建议，以帮助乌干达提高公共债务数据透明度。
评估发现
- 质量前提：乌干达的债务管理和报告法律框架健全，但缺乏专门针对债务管理操作层面的立法。机构环境稳健，财政部和中央银行共同负责公共部门债务统计的编制、处理和发布，数据共享和协调有效。建议增加资源投入，提升人员能力，并升级债务管理系统以扩大覆盖范围。建议通过立法整合债务管理职责，建立综合债务管理部门。
- 完整性保障：财政部、中央银行和国家统计局展现出高度的专业性、透明度和严格的道德标准。建议定期向用户通报方法或数据来源的变化，并缩短发布延迟。
- 方法论合理性：乌干达的公共部门债务统计具有覆盖预算内中央政府贷款和债务证券、单独披露或有负债等优势，但存在区分外债和内债基于货币而非债权人居住地的缺陷。建议将非预算内单位的实际负债纳入统计，并基于债权人居住地报告内外债务。此外，应将特别提款权按国内债务记录，并纳入养老金义务、拖欠款项、透支、公私合作项目相关负债和融资租赁等关键负债类别。截至2024年6月，国内拖欠款项（包括在中央银行的透支）高达146万亿乌干达先令。
- 准确性和可靠性：政府证券数据来自中央证券托管机构，贷款数据来自债务管理系统。当前依赖人工质量保证，导致潜在的不一致和错误。建议采用标准化、文档化和自动化的编制程序，实施定期修订研究，并发布调和表。
- 偿付能力：公共部门债务统计按季度和年度及时发布，但用户需要更及时的数据。存在与其他宏观经济统计不一致的问题，如修订实践、汇率和估值方法差异。建议实施全面的修订政策，明确修订程序，并向用户解释差异。
- 可访问性：公共部门债务统计以易于理解和比较的方式呈现，但缺乏全面、可访问的时间序列数据。建议采用标准核心表格，以PDF以外的格式提供时间序列数据。国家汇总数据页面提供详细元数据，但更新频率低。建议整合更详细的元数据，并建立财政统计和公共部门债务数据的发布时间表。
优先建议
- 整合和规范公共债务管理和报告的现有机构职责，中长期内将所有职责集中到一个部门。
- 扩大公共部门债务统计的工具覆盖范围，优先纳入国内拖欠款项/应付款项和中央银行透支。
- 全面审查承诺票据和类似安排的使用情况，并将识别的负债纳入公共部门债务统计。
- 统一所有政府文件中国内拖欠款项的报告，确保一致披露并解释差异。
- 开发和实施标准化的编制和质量保证程序，并定期审查和改进这些程序。
- 建立强有力的修订政策和实践，并公开修订政策，向用户说明更新或更正的报告方式。
评估结果
乌干达的公共部门债务统计总体准确及时，但需改进操作效率和编制流程，并扩大公共部门债务报告范围。
