研讨会：分享关于APEC经济体资格框架如何应对新兴人工智能技术颠覆性影响的经验与最佳实践 - 汇编

汇编 亚太经济合作组织人力资源发展工作组2024年10月 研讨会：分享如何应对新兴人工智能技术颠覆性影响的经验与最佳实践——亚太经合组织经济体资格框架应对策略 汇编 亚太经济合作组织人力资源发展工作组 亚太经合组织项目：人力资源工作组_204_2023A 由乌拉圭玛特咨询公司胡安·费利佩·米格斯·加西亚·达·罗萨先生制作 塞巴斯蒂安·安德烈·拉斐尔·德西尔，秘鲁教育部 亚太经济合作组织秘书处 35 恒美馆梯利径 新加坡 119616电话： (65) 68919 600传真： (65) 68919 690电子邮箱：info@apec.org网站：www.apec.org © 2024 APEC 秘书处 APEC#224-HR-02.1 指数 研讨会：分享关于亚太经合组织经济体资格框架如何应对新兴人工智能技术颠覆性影响的经验和最佳实践 13466911141719222828343842455054586267致谢 69指数引言资格框架，基本概念一些基本概念我们需要一个资格框架吗？为了什么？指导原则 QF资格体系：框架的增强者技术变革，变革的范围是什么？我们正在讨论哪些技术？性别视角：人工智能和量子金融（QFs）的必要方法从这次经历中，我们能学到什么？澳大利亚，答案不在于框架，而在于系统。智利，实现规划的第三代挑战：利用人工智能进行预测32马来西亚，为劳动市场需求提供灵活的方案。新西兰，跨文化背景下的框架秘鲁，利用人工智能应对人工智能菲律宾，从资格到技能新加坡，一种模块化方法。泰国，在一个具有挑战性的环境下：承认先前学习以促进终身学习越南：一种国内人工智能方法最终反思参考文献 引言 技术发展正以快速的速度推进，为全球不同经济体的竞争力和生产力做出了贡献。以人工智能为例，当它与自动化结合使用时，可以极大地、有效地提高制造业的生产水平。然而，这也隐含着风险，即某些操作性的工作将不再需要，因为它们将被人工智能取代：例如，ChatGPT促使IBM的CEO暂停了大约7800个后台相关职位的招聘，并在5年内逐步用人工智能替代。这种情况在正式的劳动力市场中普遍存在，引起了关于对中小微企业（MSMEs）影响的严重担忧；而且，在非正式市场中也是如此；不仅如此，女性在某些知识领域，如信息通信技术（ICT）或STEM（科学、技术、工程和数学），也面临着隔离现象，她们在这些领域的代表性不足，参与率低，这使她们在享受新的就业机会方面处于不利地位。技术的快速发展和其对各领域的广泛影响，已经显著重塑了全球经济格局。在这种情况下，经济体越来越认识到，有必要为他们的劳动力配备相关的技能和能力，以有效地应对这些变化。 根据《2021年亚太经合组织经济政策报告》关于结构性改革与未来工作前景的报告，“（……）政府可以通过开发更好的技能预测系统，扩大再培训和技能提升项目，推动终身学习，并增加对教育的针对性投资，以更好地使学校课程与劳动力市场需求技能相匹配”。 在此背景下，几个亚太经合组织（APEC）经济体正处于实施合格框架（QF）的某个阶段，该框架将至少某些教育及培训部门的资格纳入国内框架： • 澳大利亚 – 澳大利亚资格框架（已实施）• 加拿大 – 各省框架（非国内资格框架）• 智利 – 智利资格框架（进行中）• 中国 – 国内资格框架（进行中）• 中国香港 –中国香港资格框架（已实施）• 印度尼西亚 – 印度尼西亚国内资格框架（已实施）•日本 – 日本资格框架（发展中）• 马来西亚 – 马来西亚资格框架（已实施）• 墨西哥 – 墨西哥资格框架（进行中）• 新西兰 – 新西兰资格框架（已实施）• 秘鲁 – 秘鲁国内资格框架（进行中）• 菲律宾 – 菲律宾资格框架（已实施）• 新加坡 – 新加坡劳动力技能资格（已实施）• 泰国 – 泰国资格框架（已实施）• 美国 – 各个行业或地区系统（非资格框架） 在此意义上，本项目旨在分析亚太经合组织经济体QF的实施情况，以识别专业人员在应对生产部门不同领域新技术的破坏时所必需的技能、知识和能力，以及他们如何通过快速调整学术课程来适应数字经济的不断演变，以减少对劳动力产生的负面影响，保障人们和社会的福祉。 QFs的主要功能之一是为基于定义的学习成果水平的资格分类和认可提供一个结构化和连贯的系统。这不仅促进了资格的透明度和可比性，而且还确保了学习者获得的技能与现代劳动力市场的需求相一致。 人工智能与数字技术整合到教育和培训领域，为质量保证（QFs）机构既带来了机遇也带来了挑战。一方面，这些技术为更有效地提供教育和培训提供了新的途径。例如，在个性化学习中应用人工智能可以帮助定制适合个别学习者的教育内容，从而提高学习成果。另一方面，技术变革的快速步伐要求质量保证机构能够适应并响应新兴的技能需求。这需要与行业利益相关者持续互动，以确保框架保持相关性和能够支持人工智能共生型工作队伍的发展。 除了将教育成果与行业需求相匹配外，QF（质量框架）在促进教育中的社会包容性和公平性方面发挥着关键作用。数字技术的快速采用有潜力加剧现有的不平等，尤其是在存在显著数字鸿沟的经济体中。因此，对于QF而言，采纳确保教育和技术培训机会公平获取的策略至关重要。这包括认可非正式和非正规学习，以及提供灵活和模块化的学习路径，以满足多样化的学习者需求。 新技术整合到资格框架（QFs）的挑战由于需要保持资格的可靠性和信誉性而被进一步加剧。因此，强大的质量保证机制对于保障框架的完整性至关重要。这涉及到教育机构和培训提供者的认证、评估实践的标准化以及资格的定期审查，以确保其反映当前的行业标准。此外，资格框架在促进国际合作和资格互认方面的作用不可低估。区域资格框架（如AQRF）的发展，促进了APEC经济体之间资格的可比性，从而支持学生和劳动力的流动性。这在劳动跨境流动越来越普遍的互联互通全球经济体中尤为重要。通过将它们的资格框架与区域和国际标准对齐，APEC经济体可以提升它们资格的可携带性，并有助于形成一个更加一体化和具有竞争力的区域劳动力市场。 本文件旨在分析QFs在亚太经合组织经济体中的作用，作为对技术中断带来的挑战的战略回应，特别关注其对未来工作的影响。分析将考察人工智能和数字能力在QFs中的整合、资格与行业需求的匹配，以及终身学习和技能提升计划的推广。 具体而言，这项工作旨在回顾九个亚太经合组织（APEC）成员经济体——澳大利亚、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、菲律宾、新加坡、泰国和越南——在设计与实施国内资格框架方面的经验，以寻找最佳实践和从他们的成功或失败中吸取的教训。为了实现这一目标，方法论策略包括对每个经济体政策相关的专家进行访谈，以及对相关文件的全面审查。在无法进行访谈的情况下，研究仅依赖于文献和文件审查。此外，参加在利马举行的研讨会，题为“分享亚太经合组织经济体资格框架如何应对新兴人工智能技术颠覆性影响的经验和最佳实践研讨会”，为深入了解参与并分享其资格框架发展历程的不同经济体经验和挑战提供了机会。预期这些记录的经验可能因其影响和可复制性而成为灵感来源，在集体合作中应对人工智能对经济和社会提出的挑战，以便充分利用其众多机会，促进经济增长和我们的社会福祉。 该文件分为三个主要部分。第一部分介绍了与资格框架相关的一些基本概念，这些概念对于理解特定经济体的经验至关重要。第二部分简要概述了（可以写更多）我们目前正在经历的技术变革的一些特征。第三部分讨论了性别视角及其在人工智能背景下的重要性，以防止偏见的持续存在。第四部分介绍了通过访谈、文件审查和参加研讨会收集到的上述经济体的经验。最后，该文件提出了一些结论和最终反思，试图组织收集到的经验和教训。 资格框架，基本概念 一些基本概念 本部分将概念性地展示资格框架及其相关概念作为工具，旨在统一术语，这些术语将用于描述所选经济体经验，同时考虑它们制定的或设计用于应对挑战的建议或战略。 或许在讨论资格框架时需要首先协调的术语正是“资格”。经合组织将资格定义为当以下条件满足时获得： 一个合格机构判定个人已达到特定标准所要求的知识、技能和/或更广泛的胜任能力。这一学习标准通过评估过程或完成学习课程的成功来确认。资格的学习和评估可以在学习计划期间和/或通过工作经验进行。资格赋予在劳动力市场、进一步教育和培训中的官方价值认可。资格还可以是从事某一行业的法律权利。 本定义对本手册的重要澄清在于强调，为了获得资格而学习可以在教育环境中或通过工作经验发生，从而突显了资格（以及随之而来的框架）提出教育和工作之间共同语言的能力，这对其实施和发展至关重要。 简而言之，资格是“一个评估和验证过程的正式成果，当有能力的机构确定个人已达到既定标准的学习成果时获得。” 在资格定义的范围内，引入了另一个对资格体系至关重要的概念：学习评估。尽管其定义可能看似简单，但对其概念化至关重要，以便全面理解其实施所涉及的内容。学习评估是一个关于个人表现的证据收集过程，它允许根据标准基准评估和展示个人执行一系列任务或实现一系列结果的能力。能力是从个人的表现中推断出来的，因此依赖证据至关重要。评估标准必须包括任务表现标准和预期证据。 能力评估是一个过程而非单一事件；因此，它通常涉及在不同环境中不同阶段，结合所有相关方事先都知道的多种评估工具。在完成该过程后，经过适当培训的评估者将能够确定个人是否具备执行所评估任务的能力。评估是认证过程以及提供给被评估个人的教育和职业指导的核心组成部分。在资格体系中，证书允许个人在相关环境中验证其能力，无论是在工作场所还是在教育领域。 定义了资格概念之后，相关的问题是：资格框架是什么？再次，经合组织提供了一个与本文高度相关的定义：“资格框架是根据达到的学习水平的一系列标准来发展和分类资格的一种工具。这套标准可能隐含在资格描述本身中，也可能明确地以一套水平描述符的形式呈现。框架的范围可能涵盖所有的学习成果和路径，或者可能仅…… 仅限于特定领域——例如，初等教育、成人教育和培训，或职业领域。某些框架可能包含更多的设计元素和更紧密的结构，而其他框架可能基于法律依据，而另一些则代表了社会伙伴观点的共识。然而，所有资格框架都为提高一个经济体和在国际范围内资格的质量、可获取性、联系性和公众或劳动力市场认可奠定了基础。 本质上，资格框架在学习者、教育和劳动力市场之间充当一种共同语言，促进技能形成的过程和对技能的认可，以便于就业。同样，ETF表示，资格框架提供了共同的原则和参考。它们为用户提供机会，在资格的相关性和价值方面做出明智的决定。它们使用户能够决定资格是否在劳动力市场和进一步学习方面开辟机会。 根据国际劳工组织（Billorou & Vargas）的说法，资格框架是一种将现有资格以及特定环境下新出现的资格进行结构化的手段（如国内、省级或行业）。它表明了资格之间的可比性和相互联系，以及个人如何从一个级别晋升到另一个级别，无论是同一职业或行业内部，还是不同职业和行业之间。资格框架旨在成为其覆盖范围内的所有资格的“容器”。从这个定义中可以得出，资格框架可以有不同的范围。它们可能是行业性的，定义了经济中特定行业所需的资格，如矿业，或者它们可以是国内的，涵盖一个经济体劳动市场中的所有资格。 我们需要一个资格框架吗？为了什么？ 在当前背景下，这个问题可能看起来颇为大胆，但在工作坊的主要共识之一是，资格框架（Qualification Framework，简称QF）本身并不能解决教育体系、劳动市场或两者关系中的所有问题。此外，从所有演示、经济之间的经验和交流中得出的一个隐含结论是，开发和实施资格框架（DQFs）需要所有相关方，即商业部门、教育体系和政治系统，付出巨大的努力和资源。基于这些结论，似乎有必要确定一个QF所能做出的贡献以及它能有效解决的具体问题或挑战，以确保有限资源的有效利用。鉴于这一点，这个问题变得至关重要。拥有对要解决问题的清晰诊断和资格框架及其贡献的良好理解是回答中心问题不可或缺的工具：我是否需要为我遇到的问题制定一个资格框架？ 在设计质量资格框架（