研讨会：基于亚太经合组织（APEC）结构性改革经验的基础设施监管与竞争

亚太经济委员会2024年11月 研讨会：基于亚太经合组织（APEC）结构性改革经验的基础设施监管与竞争 亚太经济委员会 2024年11月 亚太经合组织项目：欧洲共同体 202 2023A 由巴布亚新几内亚国家研究院PNG APEC研究中心的罗纳德·索费先生制作 项目负责人：史蒂文·柯林先生，巴布亚新几内亚APEC秘书处，总理及国家行政委员会部门 亚洲太平洋经济合作组织秘书处 35 恒美街 新加坡 119616 电话：(65) 68919 600 传真：(65) 68919 690 电子邮件：info@apec.org网站：www.apec.org © 2024 APEC Secretariat APEC#224-EC-04.3 目录 第4节：电信监管.............................................................17第2节：基础设施监管问题 .......................................................11结论与建议.................................................................21欢迎词及开幕致辞.............................................................................. 6致谢.............................................................................................3引言.......................................................................................................4概述................................................................................................................. 4目标................................................................................................................. 4相关性 ............................................................................................................... 5研讨会讨论........................................................................................6第1节：为有效基础设施成果进行监管.................................... 7第三节：电力市场改革中的监管...............................................14结束语....................................................................................................20参考文献........................................................................................................24附录......................................................................................................25附件1. 研讨会日程 ……………………………………………………第25页教授马克·贾米森.......................................................................................................... 15 瑞迪霍·帕蒙卡斯先生.............................................................................................................. 15 问答环节........................................................................................................................... 16玛丽亚·苏珊娜·莫拉莱斯女士 - 秘鲁经验.......................................................................... 12 安德拉·加博亚·门多萨女士 - 墨西哥经验................................................................. 13 保罗斯·安先生 -巴布亚新几内亚经验....................................................................... 13 问答环节........................................................................................................................... 14教授马克·贾米森.......................................................................................................... 17 博士布朗温·豪厄尔.................................................................................................................. 18 安德拉·埃斯科贝多·加西亚女士.................................................................................................. 19 问答环节........................................................................................................................... 19教授马克·贾米森............................................................................................................8博士布罗妮温·豪厄尔.................................................................................................................. 10问答环节........................................................................................................................... 10 致谢 真诚地感谢巴布亚新几内亚国家研究学院 PNG APEC 研究中心以及巴布亚新几内亚总理与NEC部门 PNG APEC 秘书处的专业团队，他们对项目的规划和实施作出了贡献。特别感谢项目负责人史蒂文·科林先生在项目上提供的卓越协调和监督。同样感谢共同赞助经济体，即加拿大、秘鲁和越南的支持。感谢秘鲁经济体的慷慨考虑，提供了必要支持以确保研讨会成功举办。特别感谢以下杰出演讲者，即马克·贾米森教授、布朗温·豪厄尔博士、玛丽亚·苏珊娜·莫拉レス女士、齐亚尼亚·安德烈亚·加博亚·门多萨女士、保罗斯·安先生、里迪霍·帕穆格卡斯先生以及安德烈亚·埃斯科贝多·加西亚女士，他们为研讨会作出了宝贵的贡献。感谢在2024年8月在利马举办的研讨会中参与的来自各成员国的高贵参与者，没有你们的参与和时间投入，这一切都不可能实现。最后但同样重要的是，向 APEC 秘书处经济委员会团队表达衷心的感谢，他们在确保项目顺利执行方面提供了深思熟虑的指导和礼貌周到的服务。 引言 概述 经济基础设施的监管旨在促进高效、低成本和可靠的服务提供，同时确保市场的财务可行性和竞争功能。在亚太经合组织地区，电信、能源和交通等基本基础设施服务是实现包容性、弹性和可持续增长的基本推动力。这些基础设施为社会的努力、商业交易和经济活动提供了关键投入和平台。它们运营的有效性是多年来进行的结构性改革的一个标志。这也催生了新的监管法律、机构、制度和程序，以应对与某些基础设施的性质和运营相关的自然垄断和市场失灵。 然而，COVID-19大流行、快速发展的技术和基础设施领域新兴发展的强大影响，对运营、投资和竞争力产生了不利影响，从而对各自的监管方法产生了影响。在每一个亚太经合组织经济体中，都需要了解与基础设施领域的监管、治理和政策相关的关键问题。这需要建立一个稳健和透明的监管框架，以允许经济体利用机遇，同时增强对未来冲击的恢复力和韧性。在此过程中，它使亚太经合组织2040年普特拉贾亚愿景的实施成为可能，包括通过《奥塔哥行动计划》的实施。 为此，本项目旨在举办能力建设研讨会，旨在分享基础设施监管和竞争政策方面的最佳实践和经验，以及如何提高生产率和效率。研讨会于2024年8月16日在利马（秘鲁）举行的第三次高官会议（SOM3）期间举行。 本摘要报告概述了研讨会的内容和讨论，阐述了关于基础设施监管、当前实践中的挑战，以及探索改善监管体系设计和性能的方法，以使其更具竞争性，从而实现亚太经合组织（APEC）的可持续发展成果。 目标 研讨会旨在促进能力建设和分享经济监管及基础设施竞争政策方面的最佳实践，例如： 电信、能源、水和交通行业，并突出关键经验教训，以便在追求为支持亚太经合组织（APEC）经济的包容性和可持续发展提供基本服务的过程中借鉴。 推动建立一个稳健的监管体制和竞争环境，以提升关键基础设施服务运作效率，这是实现亚太经合组织加强版结构调整议程（EAASR）目标的至关重要部分。邀请了具有基础设施监管和竞争政策工作经验和兴趣的专家、监管机构人员、政策制定者和学者，参与并讨论重要的研讨会主题。讨论集中在将经济监管应用于基础设施服务作为结构调整议程的一部分，目的是确定它是否在消费者福利、投资概况和经济增长方面产生了预期的结果。 相关性 确保并为关键基础设施运营和提供必要服务建立一个稳健的监管制度对于实现结构性改革加强版APEC议程（EAASR）的目标是必要的。EAASR呼吁在APEC经济体中建立开放、透明和竞争性的市场，以促进强劲、平衡、包容、创新和可持续的增长。通过应用合理的监管，市场竞争的有效运作对于推动交通、电力、电信和其他基础设施服务的改进提供至关重要。除了上述内容，该研讨会直接关联至APEC普特拉贾亚2040愿景，其中APEC经济体承诺培养质量增长，为所有人带来可感知的好