研讨会总结报告——关于APEC经济体资格框架如何应对新兴人工智能技术颠覆性影响的经验分享与最佳实践

摘要报告 亚太经合组织人力资源开发工作组 研讨会：分享关于亚太经合组织经济体资格框架如何应对新兴人工智能技术颠覆性影响的经验和最佳实践 摘要报告 亚太经合组织人力资源开发工作组 亚太经合组织项目：人力资源发展工作组_204_2023A 由乌拉圭马特顾问公司胡安·费利佩·米古斯·加西亚·达·罗莎先生制作 塞巴斯蒂安·安德烈·拉斐尔·德西尔 秘鲁教育部 亚太经济合作组织秘书处 35 恒美库径 新加坡119616 电话：(65) 68919 600 传真：(65) 68919 690 邮箱：info@apec.org网站：www.apec.org APEC#224-HR-04.3 指数 研讨会：分享关于亚太经合组织经济体资格框架如何应对新兴人工智能技术颠覆性影响的经验与最佳实践——摘要报告1指数3序言5研讨会开发8主要焦点及演讲者8第一天研讨会10颠覆性技术、劳动力市场挑战和教育框架。在新技术框架下重新思考性别平等。16案例1 - 智利：高等教育现代化与资格框架的实施22案例2 - 泰国的资格框架和劳动力发展：全面概述27案例3 - 澳大利亚资格框架及应对人工智能的策略31问答环节36workshop第二天38表1：Jullada Meejul39表2：Eliana Gallardo40表 3：Marushka Chocobar42表格 4：Felipe Migues42表 5: Sebastian Espinoza43摘要与结论44附件1 参与者详细信息48附件2：事前和事后评估49附件3 参与者评估52参考文献54致谢56 序言 技术发展正在以快速的速度前进，这有助于全球不同经济的竞争力和生产力。以人工智能为例，当它与自动化结合使用时，可以极大地、高效地提高制造业的生产水平。然而，这也潜藏着一定的风险，即某些操作岗位将不再需要，因为它们将被人工智能取代：例如，ChatGPT促使IBM的CEO暂停了约7,800个后台相关职位的招聘，并在5年内逐步用人工智能取代这些职位。这种情况在正式劳动市场上很常见，对中小微企业产生了严重影响，也在非正式市场上；不仅如此，女性在一些知识领域，如ICT或STEM领域，也经历了隔离，她们在这些领域代表性不足，参与率低，这使得她们在享受新工作机会方面处于不利地位。技术的快速进步及其对各个领域的广泛影响，已显著重塑了全球经济格局。在这种情况下，各国经济越来越认识到，有必要为其劳动力配备相关技能和能力，以有效应对这些变化。 根据《亚太经合组织2021年经济政策报告——结构改革与未来就业》（“……政府可以通过开发更好的技能预测系统、扩大再培训和提升技能项目、推广终身学习和增加对教育的有针对性投资，以更好地使学校课程与劳动力市场需求相匹配”）指出。 七个APEC经济体（澳大利亚；中国香港；马来西亚；新西兰；新加坡；泰国；菲律宾）已实施了资格框架（QF），将各教育和培训领域的资格整合到一个全面的国内框架中。同样，在太平洋联盟内，智利、墨西哥和秘鲁（包括非成员国哥伦比亚）也在向区域资格框架（RQF）迈进，以实现区域内资格的相互认可。从这个角度来看，本项目旨在分析APEC经济体的资格框架实施情况，以识别专业人员所需的关键技能、知识和能力，以便应对新技术在不同生产领域带来的颠覆性影响，并探讨如何通过迅速适应学术课程来减少对劳动力的负面影响，从而促进日益数字化经济中的人们和社会福祉。 在此背景下，关于如何应对新兴技术颠覆性影响的亚太经合组织经济体资格框架经验分享和最佳实践研讨会于2024年8月21日至22日在利马举行。此次会议汇集了亚太经合组织成员经济体资格体系的关键代表，以及与亚太经合组织非成员经济体相关的参与者。 教育行业。此次研讨会提供了一个平台，用于展示和分享在适应技术颠覆挑战性背景下调整资格框架的经验、最佳实践和教训。此外，作为项目成果的一部分，编制了一套经验汇编，以识别人工智能和新技术对国内资格框架所提出的 主要挑战。 本研讨会的目标是提高亚太经合组织经济体识别专业人士在不同生产领域应对新技术（人工智能）带来的颠覆性影响的所需技能、知识和能力的能力，通过分析各自资格框架（QF）的实践经验、最佳实践、经验教训和挑战，以及如何通过快速调整学术提供内容以促进包容性人力资源发展来减少对劳动力的负面影响，以及开展经济和技术合作以更好地为我们的未来做好准备。 通过开展这项研讨会，支持亚太经合组织发展中经济体在获取、分享、加强、维护和发展实施亚太经济体质量框架（QF）所需的知识、能力、技能，以应对新技术（例如，人工智能）的干扰，并为其劳动力市场做好准备工作。 该项目的目标是与HRDWG关于“为所有人开发21世纪知识和技能”的目标相一致，因为它将为在采用新技术时提高高等教育系统韧性的见解。此项目还支持“APEC数字时代人力资源发展框架”、“APEC青年教育、就业和创业框架”以及2021-2025年APEC HRDWG战略计划。 项目的主要直接参与者和用户主要包括教育部、劳动部、工业部、生产部和商务部等部门的官员、决策和政策制定者、职业和技术教育（TVET）以及高等教育课程设计专家，以及来自亚太经合组织成员经济体的教学设计专家。这些参与者拥有多样的资质和角色，他们将利用项目的成果来指导政策决策、塑造教育课程，并制定符合数字时代需求的劳动力发展策略。 为确保男女双方在项目活动中的积极参与和投入，并最大限度地提高妇女受益，项目将实施以下几项战略步骤。首先，它积极鼓励和促进所有项目活动中的平等。其次，项目成果，如最佳实践汇编、研讨会材料和总结报告，包括以下内容：综合采用性别敏感的方案。第三点，项目收集和分析性别细分数据，以评估与AI相关的人力资源挑战对男性和女性产生的影响。此外，它还将确保演讲者和专家的多元化。 包括女性技术领导者。最后，项目总结报告将包括性别敏感的政策建议。 本文件综合了研讨会的关键贡献、专家的见解以及所进行对话会议的结果。最后，它呈现了一些结论性反思。 研讨会开发 主要焦点及演讲者 研讨会于2024年8月21日至22日在秘鲁利马的利马会议中心举行。每天的工作动态各不相同，但都围绕分享经验、从成功和失败中学习以及促进合作以实现这些目标展开。本次活动由一位协调员和五位该领域的专家主持，他们的背景和资历如下所述： 主持人：Sylvain Goudreau 他积累了多样化的专业经验，包括在国际运营领域25年的战略规划经验。他主要关注推动高等教育质量的提高，特别是在管理复杂项目、调动多部门伙伴以及在全球范围内的加拿大及数个其他经济体之间建立教育机构、政府部门（市、省、联邦）、私营公司和非政府组织之间互惠互利协议的背景下。他在资格框架、行业委员会、高等教育中的创新管理、应用研究、就业技能、基于能力和问题解决的课程发展、教学和评估、女性赋权、男性模式与性别平等、文化多样性和包容性、可持续发展、创业、结果管理、领导力、政策制定和治理等领域作为演讲者、促进者和国际倡议的领导者。 演讲者和专家：Marushka Chocobar 她是一位数字化转型和人工智能领域的专家。她领导了国内数字化转型政策，推动了数字治理、政府与数字化转型实验室的创建、数字信任框架的制定以及秘鲁人工智能法的颁布。她还推动了数字女孩项目和国内外安全互联网联盟。目前，她是外交部顾问、国际电信联盟全球女性在政府与技术挑战赛的导师，以及多个数字人才基金顾问，致力于促进经济的数字化转型、提高女性在科技领域的参与度以及保护儿童和青少年在网络上的安全。 演讲者及专家：Eliana Gallardo 在管理性别平等和包容性项目方面拥有超过30年的经验，她为公共和私营部门设计了性别政策和专业技术培训。她是国际合作资助的项目中性别平等领域的专家。在过去的18年里，她负责管理由荷兰资助的玻利维亚性别平等项目的资金和监督工作。 加拿大，并在拉丁美洲地区的经济中参与了几项项目。她是一名技术培训计划性别专家，专注于能力、主流化和从性别角度的监测。她是太平洋联盟采掘行业可持续发展与就业技能计划区域性别顾问。目前，她是Pulso 21咨询平台的一员。 演讲者和专家：贡萨洛·多诺索 组织心理学家，拥有组织发展与战略人力资源管理硕士学位。他在公共和私营部门拥有超过15年的经验，特别是在生产性培训机构、公司、非政府组织和教育及职业发展培训咨询方面。 发言人及专家：Sebastián Espinoza Farias 他拥有智利大学社会学学位、智利天主教大学（UC）教育学硕士学位和西班牙希洪大学心理学博士学位。Donoso博士在欧洲、亚洲和拉丁美洲参加了各种专业机会，专注于数字、技术和人类发展。在其职业生涯中，他在公共、私营和学术部门工作，同时也是一名国际顾问。他领导了国内和国际教育技术公共政策、项目和研究的制定、实施和评估。他目前是智利教育部高等教育技术专业教育司主任，负责监督高等教育和职业教育的重要发展。 发言人及专家：Jullda Meejul Ms. Jullada Meejul自2013年起在泰国专业资格认证研究所（TPQI）工作，目前担任总经理。她在资格框架的开发和实施方面拥有丰富的经验。她在制定泰国专业资格框架的质量保证政策、程序和指南方面发挥了重要作用，以系统地验证先前学习、职业技能和工作经验。她还积极参与将专业资格框架与国内资格框架对齐，以确保教育资格与劳动力市场需求相关，并为具有实践经验的人提供更好的晋升途径。除了与国内机构的合作外，Meejul女士还是国内工作组的一员，并促成了泰国国内资格框架与东盟资格参考框架的对照。此外，她还致力于促进资格互认和国际资格的认可。她的工作案例包括将数字素养和ICT标准与全球行业标准对齐，为劳动力提供联合认证，以及与合作伙伴合作。 拥有一个可信赖的全球在线网络和数字徽章交付平台，以创建、发放和管理数字证书，增加新技能学习的价值。 在变化的环境下资格框架的作用：澳大利亚的案例 她作为一名独立顾问，为国内外主要政府部门提供教育和培训政策建议，并向教育机构提供关于质量、审计和评估复杂问题的咨询。她在澳大利亚的职业教育和高等教育质量保证方面有着丰富的经验，曾担任审计员和认证与课程发展顾问。她对资格框架和质量保证框架及其治理安排有着特别的兴趣和经验。Andrea在国际项目中拥有广泛的经验，涉及国内外和区域资格框架、国内外质量保证框架以及政策审查和支持。她的影响力领域包括澳大利亚、太平洋群岛、东盟、南亚、南美洲和阿拉伯半岛。 专家：胡安·费利佩·米古斯 他参与了与各种行业（如建筑、纸浆和造纸业等）相关的职位评估和胜任力描述项目的设计、实施和协调工作。他还致力于将专业培训与能力发展和生产力转型相一致，分析专业培训在缩小该地区技能差距中的作用。他的专业领域包括培训系统和机构的组织、需求识别、结构化和实施培训计划的过程，包括对其影响和认证的评估。他在拉丁美洲和加勒比地区经济体的多个领域组织并提供技术援助，包括职业培训服务的创新、公共培训政策的设计、基于能力的培训和认证的实施以及培训中的质量体系。他近期的工作主题包括更新能力和认证服务的认证和认可、实施国内资格框架、监控培训和机制。 第一天研讨会 2024年8月21日的工作坊第一天聚焦于以下议程中专家的演讲： 代表这些经济体中的资格框架。 颠覆性技术、劳动力市场挑战和教育框架。 演讲者首先强调了技术进步的迅速步伐以及诸如人工智能（AI）等数字技术的变革潜力。这些进步既为社会各界带来机遇，也带来挑战，尤其是在劳动力市场、教育体系和国家资格框架方面。这些技术以前所未有的速度发展，重塑产业和社会结构，凸显了拥抱这些变化的紧迫性。 AI代表了全球经济中最具颠覆性的力量之一。根据普华永道（PwC）的一份报告，到2030年，人工智能（AI）有望为全球经济贡献高达15.7万亿美元，其中6.6万亿美元来自生产力的提升，9.1万亿美元来自消费侧的影响。这使得AI成为今天快速发展的经济中最大的商业机遇。然而，AI的影响不