亚太经合组织政策简报——服务业竞争力的驱动因素与结构性改革贡献

驱动服务竞争力的因素与结构性改革的贡献 2024年2月亚太经合组织经济委员会和服务工作组 亚太经合组织政策简报 驱动服务竞争力的因素与结构性改革的贡献 亚太经合组织经济委员会和服务工作组 亚太经合组织项目：EC-GOS 02 2022S 生产于 Jane Drake-Brockman, 国际贸易研究所，阿德莱德大学 E:jdb@jdbsolutions.asiaT: +61 497679917 克里斯托弗·芬德雷，澳大利亚国立大学 E:Christopher.Findlay@anu.edu.auT: +61 416178424 亚太经济合作组织秘书处 35 恒美嘉陵台 新加坡 119616电话： (65) 68919 600传真： (65) 68919 690电子邮件：info@apec.org网站：www.apec.org © 2024 APEC秘书处 APEC#224-EC-01.1 致谢作者感谢亚太经合组织政策支持单位和经合组织秘书处贸易与农业司在收集和 展示本报告中包含的最新统计数据方面的宝贵帮助。他们还感谢Christopher Langman就草案提供的宝贵互动和评论，以及澳大利亚亚太经合组织研究中心工作人员对本简报发展提供的支持。 免责声明：本报告由顾问编制，并不代表除作者以外的任何观点。 内容 缩略语................................................................................................................. 4 执行摘要....................................................................................................... 6 引言.................................................................................................................. 11 服务业增长与贸易................................................................................. 14 1.1 服务业的规模和范围....................................................................... 14 1.2 服务业贸易...................................................................................................... 21 竞争力驱动因素........................................................................................... 28 2.1 市场和其他驱动因素................................................................................... 28 2.2 开放性和监管.................................................................................... 31 2.3 服务业创新和企业家精神 ........................................................... 40 2.4 人力资本 ..................................................................................................... 42 3. APEC合作.................................................................................................. 45 3.1 APEC中的服务业和结构改革.................................................................. 45 3.2 下一步行动............................................................................................................ 54 缩写 ABAC亚太经济合作组织商务咨询委员会澳大利亚消费者竞争与保护委员会（ACCC）澳大利亚消费者和竞争委员会亚洲开发银行（Asia Development Bank）亚洲开发银行AIDER亚太经济合作组织（APEC）互联网与数字经济路线图APA奥克兰行动计划亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，简称APEC）亚太经济合作组织APSC亚太服务联盟ASCR亚太经合组织服务竞争力路线图东南亚联盟东南亚国家联盟人工智能人工智能DESG数字经济指导小组深度学习模型（Deep Learning Models，简称DIPs）数字中介平台DSTRI数字服务贸易限制性指数EAASR增强的亚太经合组织结构改革议程EC亚太经合组织经济委员会外国直接投资（Foreign Direct Investment）外国直接投资《关于贸易与服务的总协定》《关于贸易服务的总协定》国内生产总值（Gross Domestic Product，缩写为GDP）国内生产总值GESI全球促进可持续发展倡议GOS亚太经合组织服务工作组集团注册资本良好的监管实践GVC全球价值链HI人类智能内购（In-App Purchases）个人行动计划国际货币基金组织国际货币基金组织工业4.0第四次工业革命；数字化制造与服务物联网物联网信息与通信技术（Information and Communication Technology）信息和通信技术知识产权知识产权 JSI联合声明倡议MAC采矿、农业和建筑最惠国待遇 (Most-Favored-Nation Treatment)最惠国暂缓令世界贸易组织关于电子传输关税暂停协定。MRA相互认可协议中小企业微型、小型和中型企业地铁中期审查经合组织经济合作与发展组织PECC太平洋经济合作委员会电力系统大学亚太经合组织政策支持单元PTTNS公共电信传输网络QR快速响应RAASR亚太经合组织结构性改革新议程可持续发展目标可持续发展目标特别提款权（Special Drawing Rights）世界贸易组织（WTO）关于服务业国内法规中小企业中小企业SNA国民账户体系STEM科学、技术、工程与数学STRI服务贸易限制性指数电信电信TiVA贸易增值联合国贸易和发展会议（United Nations Conference on Trade and Development）联合国贸易和发展会议联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pac联合国亚洲及太平洋经济社会委员会美国美国世界贸易组织（World Trade Organization）世界贸易组织 执行摘要 这份政策简报的重点是结构性改革努力对服务业竞争力发展所做的贡献。第一部分回顾了服务业增长和贸易的最近发展，关注全球和区域经济中服务业持续的普遍性结构性转变。这包括对服务业性质及其增值活动持续演变的分析。第二部分在竞争力驱动力的背景下确定了一个总体政府框架，用于制定服务业政策。第三和最后一部分强调了各国在实施这一竞争力框架中的合作价值，以及APEC可以扮演的特别角色。 服务业增长与贸易 总体而言，本部分强调了服务在亚太经合组织地区和世界经济中的日益重要性，并强调了数字化转型、生产力和监管及政策设置在塑造服务行业演变中的作用。它强调了服务，尤其是数字服务在全球贸易中的日益重要性及其推动生产力、可持续性和包容性的潜力。同时，它还突出了进行监管和结构改革以增强服务行业竞争力的必要性。 亚太经合组织地区拥有以服务业为基础的重要经济体，服务业对集体国内生产总值的贡献超过三分之二。大多数亚太经合组织经济体高度依赖服务业，服务业占国内生产总值和就业的比重超过一半。这一结构性特征在全世界范围内都有所观察，无论是发达国家还是发展中国家。 随着收入水平的上升，服务业在GDP中的比重增加。向服务业的转型正发生在较低的收入水平上，并且这一转型的速度正在加快。这种转变对经济发展具有影响，政策关注的焦点日益集中于如何管理这一过程的问题上。 衡量服务生产效率因该行业中中小企业（SMEs）的普遍存在而复杂。然而，数字化转型正在改变这一格局，数字服务在“智能制造”和“智慧农业”领域的影响变得越来越重要，从而推动整个经济的生产力提高。 服务可能看起来劳动密集型，但服务创新持续提供就业增长的机会，转型离开低生产力的农业，并避开中等收入制造业陷阱。 服务业中间投入在交付制造业附加值中发挥关键作用。最新数据显示，服务业可像制造业一样以相似的速度促进生产力增长。 数字化正在改变服务业，例如人工智能（AI）正在提升旅游体验。在服务业中，获取数字基础设施和技术对于成功至关重要。 服务行业交付模式的多样性有助于增强其韧性。服务公司往往规模较小，为中小企业提供了机会，并增加了女性在就业中的参与度。 服务通过环境技能和数字技术的应用促进可持续发展。贸易、投资和数据流动在可持续发展努力中发挥作用。 服务领域的市场失灵可能源于信息失衡和服务生产的“不均匀性”。监管，如许可和质量标准，可以解决这些问题。竞争政策同样至关重要。 政策制定者应考虑服务行业中的监管遗漏和过度监管问题。适当的监管可以支持行业发展并解决特定的政策问题。 随着新兴的创新服务市场出现，它们可以迅速跨越国界进行连接，产生与国际贸易参与相关的利益，如创新、竞争、规模和多样性。 本部分讨论了服务在全球贸易中的重要性，尤其是在数字化转型和可持续性的背景下。主要内容包括： •服务业约占世界贸易的四分之一（按跨境流动衡量），通过关注服务竞争力，有望提高贸易表现。 •服务业贸易在过去十年中增长速度快于货物贸易，发展中国家在其中扮演的角色日益增强，包括在数字服务领域。 •服务通过多种方式在国际上提供，包括跨境交易、通过外国直接投资（FDI）设立商业机构，以及服务提供者和服务客户的临时跨境流动。 •数字技术在通过减少对物理接近的需求、提高生产力和使服务更具可存储性方面正在改变服务的可交易性。 •数字服务贸易增长迅速，亚洲经济体在该领域具有竞争力。 •新冠疫情加速了数字服务贸易的增长，有助于增强区域韧性。 •服务在发展中的潜力日益被认可，国际机构正关注服务在贸易中的作用，尤其是数字服务。 •服务与数字技术紧密相连，支持数字交易和电子商务的基础设施。 •服务在全球价值链中至关重要，无论是在运输方面还是在产品中的中间环节，都有助于提升竞争力。 •改革与服务贸易可以增强制造业和农业等各个行业的竞争力。 •数字技术和相关服务在监测和提升能源效率、循环经济、交通管理等多个方面发挥着关键作用，对于实现可持续发展目标（SDGs）中的可持续性目标具有重要意义。 •贸易在数字服务领域，包括环境服务，可以促进向……的过渡。低碳经济和支持环境可持续性。 竞争力驱动因素 本部分确定了服务业领域的竞争力驱动因素，重点关注影响服务业增长和竞争力的市场和结构因素。它涉及制度质量、基础设施、开放性和监管