亚太经合组织政策简报——服务业竞争力的驱动因素与结构性改革贡献

服务业增长与贸易

• 服务业在亚太经合组织（APEC）地区和全球范围内持续增长，占GDP和就业的比重超过一半。随着收入水平的上升，服务业在GDP中的比重增加，且转型速度加快。
• 服务业生产率增长因中小企业普遍存在而复杂，但数字化转型正改变这一格局，数字服务推动整个经济的生产力提高。
• 服务业中间投入在交付制造业附加值中发挥关键作用，最新数据显示，服务业可像制造业一样以相似的速度促进生产力增长。
• 服务业约占世界贸易的四分之一，服务业贸易在过去十年中增长速度快于货物贸易，发展中国家在其中扮演的角色日益增强，包括在数字服务领域。
• 数字技术在通过减少对物理接近的需求、提高生产力和使服务更具可存储性方面正在改变服务的可交易性。
• 服务通过多种方式在国际上提供，包括跨境交易、通过外国直接投资（FDI）设立商业机构，以及服务提供者和服务客户的临时跨境流动。
• 服务贸易增长迅速，亚洲经济体在该领域具有竞争力。新冠疫情加速了数字服务贸易的增长，有助于增强区域韧性。

竞争力驱动因素

• 影响服务业竞争力的市场和结构因素包括制度质量、基础设施、开放性和监管协调，特别关注数字贸易和数据流动限制。
• 市场状况对服务业的持续增长至关重要，包括：
  • 制度和法治：商业合同的信心水平对竞争力至关重要，研究表明，制度质量对服务业的表现有直接影响。
  • 基础设施：城市地区和基础设施的质量，如电信、宽带互联网、交通和其他便利设施，在支持竞争力方面发挥着重要作用，尤其是在数字时代。
  • 开放性：经济开放和有效的监管是影响竞争力的其他关键因素。服务业国际业务的壁垒包括外国进入限制、人员流动限制、监管缺乏透明度以及歧视性措施。
  • 创新和企业家精神：服务创新需要技术投入，但也依赖于非技术因素，包括社会科学、创意艺术和人文学科。服务创新通常发生在服务提供者和客户互动的点上，解决特定的需求和挑战。
  • 人力资本：服务业往往对熟练劳动力有较大的需求，占用了大量高等学历毕业生的就业。缺乏对熟练劳动力的获取可能成为服务业竞争力的基本约束。

亚太经合组织合作

• 亚太经合组织（APEC）的服务业竞争力路线图（ASCR）和增强型APEC结构性改革议程（EAASR）都强调服务在经济发展中的重要性。
• APEC拥有支持改革并提高竞争力的工具，如亚太经合组织服务贸易限制指数（APEC STRI）和关于服务业国内监管的非约束性原则。
• APEC成员国可以通过使用APEC的工具和机制来支持个体经济层面的行动，并呼吁在APEC成员国间进行一系列协作活动，以促进服务行业竞争力结构改革实施的成功。
• 区域合作对于支持各国经济政策改革合作至关重要，特别是在数字服务贸易领域。

改革的挑战与合作的价值观

• 结构性改革议程在服务领域具有挑战性和持续性，挑战源于技术变革和创新、多个政府机构的参与、政策互动、潜在的意外后果以及私人利益的管控。
• 为了应对这些挑战，需要采取以下关键原则和方法：
  • 采取前瞻性视角：确定并解释改革理想的终点，以避免陷入任何不理想的中期结果。
  • 领导承诺：领导者应当致力于改革并有效传达结构改革的好处以获得支持。
  • 与同行对标：政府应将其政策设置和监管实践与相关同行经济体进行比较，以识别差距和改进领域。
  • 优先考虑竞争而非所有权：为确保消费者获得更好的结果，改革应优先考虑将竞争引入市场，而不是优先考虑所有权变更或私有化。
  • 独立分析选项：在公共辩论中，独立分析改革选项比仅依赖政府或既得利益进行分析更为有效。
  • 必要时进行协调：在服务领域实施结构性改革所涉及到的复杂性和困难需要跨部门协调和外部利益相关者咨询。
  • 与各类利益相关者促进互动：与私营部门、消费者、潜在的市场进入者等利益相关者进行互动，以了解当前法规的影响，存在的差距以及需要更新之处。

下一步骤

• APEC成员国需要根据自身政策利益提出相关活动建议，并考虑以下合作项目：
  • 解决数据本地化问题
  • 记录国际援助项目中的改革
  • 开发跨机构合作工具
  • 分享改革经验
• 成员国需要提高对EAASR和ASCR之间一致性的认识，并明确指出某个关键举措将如何以及如何有利于服务业。
• 需要更深入地理解如何组织这种合作形式，以及现有模式是否可以从调整中受益，进而导致降低贸易成本的政策变革。
• 需要一个更好的行动方案组合，以支持“完成改革”的目标。