亚太经合组织需求评估与差距分析：指导促进沿海韧性的政策方向

2024年12月 免责声明 这份文件得以成稿得益于美国人民通过美国国际开发署的支持。(USAID). 其内容为作者或作者的独家责任，并不一定反映USAID或美国的观点。各州政府。 致谢 本报告是为亚太经济合作组织（APEC）编制的，作为美国支持亚洲经济增长（US-SEGA）项目的一部分。本报告由Bishwa Paudyal博士撰写。US-SEGA团队，包括Nadira Mailewa和Danial McGhie为报告做出了贡献。团队对国家海洋和大气管理局（NOAA）的官员表示衷心的感谢，感谢他们宝贵的指导、方向和支持。团队感谢所有回应调查并为本报告中的研究做出贡献的APEC经济体。 目录 执行摘要推荐 引言3研究目的和范围3研究方法和步骤4研究框架5限制条件6定义海岸韧性7 全球与区域气候变化背景 8 全球格局8全球框架应对气候变化10亚太经合组织政策景观11区域政策框架15亚太经合组织政策框架15气候变化对沿海地区经济成本的研究19构建气候韧性及其适应气候变化20 关键发现 22 1. 系统性能力221.1 理解与意识221.2 政策工具与监管环境241.3 为海岸适应性建设和韧性建设提供资金302. 机构背景与能力332.1 机构方面342.2 利益相关者参与372.3 信息的可用性、数据、工具和系统383. 个人能力433.1 人力资源和产能需求与差距433.2 建设技能和技术能力444. 良好的实践47 推荐 附件A：需求评估调查54附件B：术语表58附件C：关键全球协议59 数据图 图1：能力需求评估框架............................................................................................6 图2：NOAA预防与风险降低模型.......................................................................7 图3：气候韧性路径行动计划表的结构...................................................................8 图4：应对亚太经合组织经济体气候变化行动计划的政策框架................24 图5：在亚太经合组织经济体中解决海岸韧性问题的整体框架的存在.29 图6：关于COP27中气候变化不利影响相关的损失和损害的应对措施说明...............................................................................................................................................60 表格 表 1：沿海地区气候变化脆弱性及主要影响区域.........................................13表 2：亚太经合组织（APEC）经济体中经济级别气候变化政策和计划的存在情况...................................25表 3：沿海治理与沿海管理制度框架和授权................................35表 4：在亚太经合组织经济体中活跃的非政府组织（NGO）利益相关者.................................................................................38表 5：行动计划的主要组成部分.......................................................................................................40表 6：能力建设优先领域.......................................................................................................45 术语列表 A-PLAT气候变化适应信息平台AP-PLAT亚洲-太平洋适应性信息平台美国心理学会格式新西兰行动计划亚太经济合作组织亚太经济合作组织APCC亚太经合组织气候中心东盟东南亚国家联盟联合国气候变化大会（Conference of the Parties）缔约方大会中国互联网络信息中心气候变化风险指数国内生产总值（Gross Domestic Product，简称GDP）国内生产总值GOCD全球海洋环流数据库我/国家自主贡献目标初始/国家确定的贡献IPCC政府间气候变化专门委员会IUU非法、未申报、未监管KII关键信息提供者访谈NA需求评估NAP国家行动计划NC国家通信国家自定贡献目标国家自主贡献非政府组织（NGO）非政府组织美国国家海洋和大气管理局（NOAA）国家海洋和大气管理局OFWG海洋和渔业工作组联合国可持续发展目标可持续发展目标SLR海平面上升联合国环境规划署（UNEP）联合国环境规划署 联合国教科文组织联合国教科文组织联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约美国-世嘉美国-支持亚洲经济增长 执行摘要 这份报告，亚太经合组织需求评估与差距分析：指导促进海岸地区恢复力的政策方向该报告呈现了在两年内进行的供需评估和差距分析的结果。它是美国在亚太经济合作组织（APEC）海洋和渔业工作组（OFWG）下，领导实施的“亚太地区沿海韧性知识共享”项目的一个最终输出。研究使用分析框架指导分析，捕捉了全球、区域、APEC和特定经济政策环境、行动计划和指导工作的实施机制信息。经济层面的信息是通过APEC调查和关键信息提供者访谈获得的，并在2022年10月举行的一场网络研讨会和2023年举行的两次面对面研讨会上与参与者进行了讨论。此分析还补充了文献研究1. 全球各国都在面临着适应气候变化负面影响的日益增长的挑战。气候灾害的强度和频率正在增加，而且，连同无计划的城镇化以及自然栖息地的破坏，它们被视为过去几十年中经济和社会损失的关键驱动因素。气候变化对沿海地区产生了显著影响，这些地区受到海平面上升、洪水造成淹溺、更频繁和更强烈的暴风雨、台风、海水入侵以及水温酸度增加的威胁。鉴于世界上有一半的人口居住在距离海岸60公里以内的地区，以及世界上超过10%的人口居住在海拔10米以下的沿海地区，这些社区的威胁是显著的。此外，沿海生态系统支撑着经济活动，包括商业、渔业、旅游业，以及石油和建筑业。 亚太地区因其广阔的海岸线而过度受自然灾害影响。由于其位于“火环”内，亚太经合组织（APEC）经济体中有很大一部分承受着约70%的全球自然灾害。2在1970年至2014年期间，超过60亿公民受到自然灾害的影响，占全球总数的88%。就灾害的经济影响而言，损失估计每年达1000亿美元。3 建议 本报告包含关于经济体层面差距、机会、良好实践以及案例研究实例的信息，以及更广泛全球和区域政策框架，用于管理沿海地区气候变化影响。所有这些均为APEC提供基线，以告知适当的政策方向。报告还回顾了2022年举行的COP27的成果，以及2023年COP28达成的承诺，反映了在国际其他相关论坛上推进气候韧性及气候变化适应问题的工作进展。 利用调查结果、利益相关者访谈和桌面研究，报告建议一套实际行动方案，通过这些行动方案，亚太经合组织可以继续增加该地区改善的努力。 1文本中所使用的“国家”一词仅限于本报告目的，并不暗示任何亚太经济合作组织成员经济体政治地位。2亚太经济合作组织政策支持单元，2021年，“亚太经合组织与气候变化”，信息单张，https://www.apec.org/docs/default- source/infographics/2021/1104_apec-and-the-climate-change-crisis_a4.pdf?sfvrsn=f1661200_2.3亚太经济合作组织政策支持单位，2021年，亚太经济合作组织区域趋势分析：亚太经济合作组织气候变化挑战——迈向有弹性的复苏：政策至关重要。亚太经合组织，11月。除非另有说明，本报告中$表示美元。 沿海地区的韧性及适应能力。以下列出了六项推荐，并在报告的最后部分进一步阐述。 1. 在OFWG（海洋事务工作组）下制定一个海岸韧性框架，以支持有针对性的能力建设努力和技术援助，提高亚太经合组织（APEC）经济体在海岸韧性及适应性措施方面的能力。 建立专门的一个亚太经合组织（APEC）支持基金子基金，用以资助区域性和与经济具体相关的能力活动，支持提出沿海韧性框架的实施。 3. 加强公共部门能力，以便在制定海岸韧性计划时部署有效的整体政府努力。 4. 在经济层面政策框架中整合和优先考虑适应方法，包括海岸区域基于自然的解决方案。 5. 建立系统以应对数据质量、可用性、可访问性和互操作性等方面的挑战。 进一步加强亚太经合组织（APEC）的针对性能力建设项目，以增加对相关、最新信息、工具和方法的了解。 引言 气候变化正在增加其频率，沿海城市和社区感受到了其影响，这些区域正日益易受严重海岸洪水、海岸侵蚀加剧、海平面上升、风暴潮、土地流失、热带气旋、海洋热浪增加和生物多样性丧失的影响。 亚太地区由于海岸线较长，在自然灾害方面受到不成比例的影响。由于其位于“环太平洋火山带”，亚太经合组织（APEC）经济体中有很大一部分经历了全球约70%的自然灾害。41970年至2014年间，超过60亿公民受到自然灾害的影响，占全球总数的88%。就灾害的经济影响而言，损失估计每年达到1000亿美元。5 沿海生态系统，如珊瑚礁、盐沼、红树林、沿海湿地、植被沙丘和沙滩，作为自然屏障，为沿海城市、社区、企业和沿海基础设施提供第一道防线。尽管这些生态系统因气候变化相关影响而迅速退化，但与海洋和沿海生态系统退化相关的人类活动进一步削弱了这些灾害的自然抵御能力。6这加剧了沿海社区所感受到的环境和经济负担，并影响它们有效地从这些灾害中恢复的能力，从而降低了它们对未来灾害的恢复力。7 亚太经合组织已制定多项政策响应，以引导气候变化适应和减缓工作，并提高社区应对气候变化对沿海地区日益增加的影响的能力和技能。利用迄今为止完成的工作，这一需求评估和差距分析研究提供了关于政策框架、制度安排、能力需求和差距的有用基准信息，以为制定适当策略和政策提供信息，支持在经济发展水平和区域层面提供创新解决方案。 研究目的和范围 这项研究是亚太地区APEC沿海地区韧性知识共享项目的一个重要成果，该项目由APEC海洋和渔业工作组（OFWG）实施。如上所述，这一分析为经济体投资于韧性及风险管理政策措施提供了强有力的证据基础，这些措施是管理气候变化对沿海地区和社区影响的必要手段。虽然这可以提高APEC经济体内的适应性能力，以更好地管理和“反弹得更好。从气候变化长期带来的不利环境影响来看，这项分析具有实际和紧迫的意义：提高对现有能力的认识。 地区社区面临的需要、差距和挑战，可以通过APEC适当的政策回应来解决。 研究方法和步骤 该研究评估采用了混合方法，涉及四种方法来评估亚太经合组织（APEC）地区沿海抵御力的需求：（i）APEC范围内的需求评估（NA）调查；（ii）审查立法、政策和规划框架，以了解支持解决沿海地区气候变化影响的有利环境；（iii）从APEC网络研讨会和研讨会讨论中收集信息；（iv）与行业利益相关者（包括经济官员和非政府代表）进行访谈。 • NA调查：进行了一项经济级别的调查，使用结构化问卷从APEC经济体中的OFWG成员收集关于现有政策框架、指南和策略的信息，这些策略指导气候变化适应、治理安排，包括制度结构和能力差距。提供反馈的经济体包括澳大利亚；智利；印度尼西亚；日本；马来西亚；巴布亚新几内亚；秘鲁；菲律宾；中国台湾和泰国。问卷