政策建议：通过利益相关者参与促进亚太经合组织（APEC）经济体许可和审批措施数字化

亚太经济合作组织数字经济指导小组 2024年3月 政策建议： 股东参与以促进亚太经合组织经济体中许可和许可措施的数字化转型 亚太经合组织项目：DESG 05 2022A 由...生产 催化利益相关者有效实施后疫情经济恢复的数字许可和许可证措施项目团队 亚太经济合作组织秘书处 35 恒美街 新加坡 119616电话： (65) 68919 600传真： (65) 68919 690电子邮件：info@apec.org网站：www.apec.org APEC#224-CT-01.6 表格目录 04.引言 06.亚太经经济体数字转型的演变 现在是采取行动的时机。利益相关者的参与是我们走向数字化先进和繁荣未来的基石。 针对股东的建议第10章 参与度09.应用多利益相关方方法数字化许可和许可程序 11.设计17。实施19.采用 结论21. 致谢22. - 秘书长埃内斯托·佩雷斯，菲律宾反官僚主义总局局长 COVID-19大流行引发的数字化转型加速，使得追求持续经济发展在当今已成为常态。这种观念的转变在所有行业，包括公共部门中日益明显。政府不仅利用政策制定创造有利于整个经济数字化的环境，而且还投入资源通过数字化转型优化自身流程和公共服务。 起初，这一举措是为了保持公共服务的连续性并增强政府的灵活性和韧性，而现在它已经演变为提高运营效率并跟上技术创新的尝试。数字化常用的公共服务可以成为一个实现国内数字包容相关目标的重要第一步，因为这些服务有可能触及人口的所有部分，并通过长期使用及与它们的持续互动来促进人们对数字界面的熟悉。可能从数字化中实现显著收益的公共服务示例包括许可和许可；税务管理；公共采购；和海关管理。特别是许可和许可流程可以作为早期数字化的良好候选，因为基于数字化的关键流程简化，如商业和建筑许可，可以直接影响就业创造，并推动一个经济体的整体投资和创新。 根据2022年的一项调查，经济学家影响来自东南亚150个政府机构的资深雇员，71.3%的人表示，疫情加速了他们在以下领域的数字化转型进程。此外，90.7% of领域。受访者强调，自疫情爆发以来，他们所在的政府已增加了对数字技术的投资。1 显然，数字化的好处是多方面的，包括改善与商业环境相关的参数的便利性，以及提升政府整体透明度和问责制。 以上述用例为重点，本报告提出了政府可能采用的关于结构化路径的建议，以吸引并建立与利益相关者的伙伴关系，有效地设计、实施和推广数字政府服务的采用。它基于在2023年8月美国华盛顿州西雅图举行的第三次高级官员会议（SOM）旁举办的APEC数字经济指导小组（DESG）研讨会“催化利益相关者有效实施数字许可和许可”中分享的见解。 当前政府向数字化其公共服务交付的转变表明了对这一转变对社会价值增加的固有信念。几乎所有的APEC成员国经济都已经开始或正在推进向数字化政府的过渡。这包括通过数字化途径提供整个公共服务范围的端到端交付。 现在政府已承诺通过数字化转型推进发展，内在的问题在于最大化实施效率。将外部利益相关者，包括这些服务的最终用户，作为关键的合作伙伴纳入实施过程中，将是实现这一目标的重要元素。这些利益相关者可能包括行业、专业协会、国际组织、多边银行、民间社会组织以及许多为政府服务数字化过程增值的其他实体。与这些利益相关者的战略合作将允许利用他们的专业知识和网络，共同设计、实施并确保公民有效采用数字政府服务。 本报告的前两部分提供了亚太经合组织（APEC）成员国在创建国内数字许可和许可程序以及通过利益相关者参与增加此类程序价值方面的进展快照。第三部分将涵盖从设计数字许可和许可（L&P）程序开始到确保成功实施以及鼓励公民采用的可操作建议。本部分还将介绍关于经济体正在采用的当前途径的案例研究，这些途径旨在不仅提高提供的数字L&P服务的质量，而且提高其有效性。 这尤其适用于与许可和批准相关服务的情况，因为它们有可能通过商业许可证的发放创造就业机会，为经济带来即时价值，并通过提高获得建筑许可证的效率来促进投资生成。 最终，本报告设想成为APEC经济体在优化其数字L&P服务或数字政府服务，以最大化普通公民的收益并重新确立对政府的信任的有用资源，使其成为经济中灵活且弹性的支柱。 根据联合国经济和社会事务部（联合国经社部）的2022年电子政务调查, 全球最普遍在线交易服务是新企业的注 册。2 亚太经济合作组织（APEC）经济体中数字化转型的发展历程 尽管过去二十年中电子政府（或称电子政务）服务的采用一直呈上升趋势，但自2020年新冠病毒大流行开始以来，相关努力大幅加速。联合国电子政府调查该报告通过跟踪联合国电子政府发展指数（EGDI）来证实这一趋势。根据调查，全球平均EGD I从2020年到2022年有所上升，欧洲在电子政府发展方面位居首位，其次是亚洲、美洲、大洋洲和非洲。 此外，这项调查评估了总共22 政府 （包括许可和） 提供的在线服务（许可相关服务），其中欧洲提供的服务平均数量最高 （19项），其次是亚洲（17项），美洲（16项），以及大洋洲和非洲（各12项）。3 此类针对服务和流程数字化的针对性努力使政府能够获得更高的效率和成本节约。反过来，数字服务通过赋予公民正确的工具并激励他们提高数字素养，帮助他们转变为更加独立的数字用户。该报告是亚太经合组织（APEC）项目的一部分，“催化各方有效实施数字许可和审批措施，以促进后COVID-19经济复苏”,为此，在2023年7月向所有亚太经合组织（APEC）成员经济体分发了一份调查问卷，以收集他们关于数字化政府规定的许可和批准流程的持续努力的信息。以下案例研究突出了秘鲁、菲律宾和中国台北根据他们提交的回应实施此类计划的关键细节。 案例研究I秘鲁 - 系统用于监控程序和发放的许可证（SIMPLE）平台 SIMPLE平台是由住房、建设和卫生部开发的，用于颁发城市建筑许可证。该平台被地方政府单位，特别是市政府，用来输入信息和跟踪建筑许可证审批线上的发展情况。市政府还利用这个平台上传与合规相关的信息，以支持申请。目前正在努力扩大该平台的功能，使其未来面向公民。这是一个很好的例子，展示了如何使地方政府单位习惯于使用数字平台，以加强未来面向公民的更多数字应用的执行能力。 案例研究II菲律宾 - iBPLS于2017年诞生，被认为是菲律宾信息和通信技术部（DICT）的旗舰数字化转型项目之一。该基于网络的软件解决方案包含了与菲律宾商业活动中各种许可证和认证相关的必备模块。截至2023年7月，菲律宾群岛的970个地方政府单位已采用这一国内开发的系统，以促进其居民申请和发放商业许可证及其他执照。 菲律宾的电子地方政府的单元应用(eLGU Application)是一款综合性的移动应用，由信息技术通讯部（DICT）开发，旨在通过用户的智能手机直接向公众提供服务，包括但不限于商业许可证、房地产税、社区证、以及国家及地方政府的新闻和信息。总统费迪南德· Marcos Jr.于2023年7月发布了该应用，旨在为所有菲律宾人提供以公民为中心、数字弹性、易于访问的电子地方政府的单元应用。 案例研究 III中国台湾 - 台北市政府智慧建筑管理项目 台北市政府开发了一个数字平台，为建筑许可管理相关服务的整个生命周期提供支持。这个平台具有独特的特征，即在申请过程中，政府官员参与并对建筑师提供价值，超越其被动审查员的角色，通过计算机辅助设计协助评估是否符合现有规定。评估员还利用技术通过大数据分析进行抽查。 这些努力通过额外的数字功能来创建一个全天候的电子提交系统，从而减少了需要纠正的错误以及打印的纸张量——为建筑师和政府审查员节省了更多的时间和金钱。 采用多利益相关方方法实现许可与许可数字化 数字化传统系统和简化流程对于政府和公共部门实体来说可能是复杂的项目。因此，通过采取基于合作伙伴关系的处理方法，可以释放显著的效率。外部利益相关者可以提供地面洞察和现实世界的经验，关于可能最适合政府最终用户、公民的工具、系统和解决方案。潜在的合作伙伴可能包括行业协会、智库、私营部门实体、民间社会组织和国际组织。尽管在确定具有适当参与能力的相关利益相关者方面可能存在挑战，但采用多方利益相关者方法的好处是显而易见的： 设计更优秀的程序 由于他们的经验多样化，利益相关者可以提供对构建在面向市民的数字学习和绩效支持（L&P）程序中的关键特征进行细微理解的能力，并且能够帮助更容易地识别问题，这将在数字化的早期阶段将其缓解；特定于主题的专业知识，特别是来自私营部门和行业协会的，有助于设计更用户友好和定制化的行动计划。 冠军品牌加速了采用率。 当利益相关者从设计阶段开始就参与开发数字L&P项目，并通过实施——他们相信其对于提升公民福利的价值，并成为其最早的采用者，同时也鼓励他们自己扩展网络中的实体成为活跃用户。因此，他们成为该项目的成功倡导者。 推动最后一公里包容性 国内利益相关者，如非政府组织和民间社会组织，可以支持在经济发展中的地方层面的采用，特别是在农村或服务不足的地区，从而帮助缩小数字鸿沟。它们还可以成为获取地面反馈的渠道，以改善现场数字L&P项目的效率。 将国际最佳实践带回本土 国际组织可以通过将全球最佳实践本土化来提供能力建设支持；他们还可以为政府提供一个平台，以便连接并分享成功实施的数字L&P项目的关键学习经验，并允许对过程中面临的挑战进行集体构思。 建议参与方沟通 外部利益相关者的观点和专业知识应在数字L&P项目发展的三个关键阶段得到利用： 设计 初始设计和开发该项目的数字基础设施 实施 能力建设和技术援助，以确保该项目的有效实施。 采用 通过树立公众对其增值和使用的认识，结合对提高公民接纳度的激励措施所作的贡献，促进项目在公民中的使用。 本节包含政府在上述三个步骤中面临的关键挑战，以及针对这些挑战的关于利益相关者参与的可行建议。 这些挑战总结在下表如下： 挑战1.1： 创建一个有利于数字L&P（学习与绩效）项目发展的环境。 这涉及实施相关法律、法规和制度，以及相应的操作指南，以支持数字L&P项目的发展。一个成功的此类专门法律的例子是智利2019年的第21,180号关于国家数字化转型的法律，该法律设定了到2027年12月所有国家行政程序的完整周期数字化的目标。这为政府内部的数字化转型工作提供了巨大的推动力。该法律是国家数字化转型战略的一部分，其关键目标之一是改善公民和企业的公共服务。 截至2023年7月，89% of state procedures. 已被数字化 案例研究：菲律宾反官僚主义署（ARTA）–通过公共服务数字化推进商业便利化 为促进数字化，该法律要求 在每个政府机构中任命一位数字化转型协调员，作为推动实施的关键联系人。 这些协调员还与国际组织、技术协会和学术界等利益相关者进行联络；最后一个专门用于知识共享和培训课程的发展。 ARTA是菲律宾的一个专门政府机构，成立于实施简化商业环境法律，以独特使命减少经济中的繁琐程序。采用数字技术已被确定为实现这一目标的关键步骤。ARTA与各级政府中的公共部门实体合作，以履行其双管齐下的职能： 通过实施此类法律来制度化数字化转型可以成为推动公共服务数字化持续转变的重要工具。一些政府已经探索创建专门机构以创造有利环境和推进其与数字化相关的目标。菲律宾的反官僚主义当局（ARTA）是这种直接方法的一个很好的例子，以下案例研究将进一步阐述这一点。 • 权力赋予：简化流程，重新设计，提升监管管理系统，以及增强利益相关者的能力；以及 • Tradenet:中央单一窗口用于处理进出口许可证、执照和通关手续；随着其全面运作，预计将把进口许可证所需的天数从27天减少到仅一天工作日，出口许可证所需的天数将从9.7天减少到仅一天工作日，这将通过ARTA的协调，将73个与贸易相关的机构集中起来实现。 • 执法：进行调查、构建案件、诱捕行动以及向《企业便利化法》违规者提起诉讼。