促进互联互通：亚太经合组织中的低轨卫星机遇

亚太经合组织电信与信息工作组 培育互联互通：亚太经合组织中的低轨卫星机遇 亚太经合组织电信与信息工作组 2025年8月 APEC项目：TELWG 101 2024A 由 Ann Katsiak 制作 为亚太经合组织秘书处 35恒隆路 新加坡 119616电话：(65) 68919 600 传真：(65) 68919 690 电子邮件：apec.org@info网站：www.apec.org APEC#225-TC-01.1 致谢 这项研究由美国亚太经合组织-RISE计划制作，该计划由美国政府资助，并由卡杜斯公司的Nathan执行。该研究的主要作者是Access Partnership的朱莉安娜·拉米雷斯、哈姆扎·哈米德和彼得·洛夫洛克，卡杜斯公司的安·卡西亚克参与了审阅和意见输入。美国亚太经合组织-RISE在国务院网络空间与数字政策局以及东亚及太平洋事务局（EAP）的指导下进行。 内容 1 执行摘要 2 1. 简介 2. 挑战与机遇42.1 来自低轨宽带卫星连接的监管挑战和最佳实践42.2 社会和经济机遇8 3. 监管发展与许可要求 9 3.1 频谱资源103.2 授权条件113.3 相关发展12 4. 推荐 17附件一：成员国及其相关机构 20 2127附件三：研讨会总结报告24附件二：研讨会日程参考文献 首字母缩写词 ACMA澳大利亚通信和媒体管理局APEC亚太经合组织Apec tel 69 69th电信与信息工作组会议 美元美元美国美国VPN虚拟专用网络WRC国际电信联盟世界无线电大会 执行摘要 由于成本高昂且延迟能力高，最初市售的卫星通信系统只能为大实体提供服务，例如企业（如石油和采矿公司、银行机构）或政府机构。然而，技术进步和日益激烈的竞争已大幅降低了成本，使卫星通信对所有人更加普及。 低地球轨道（leo）卫星的增长尤其具有影响，提供高速、低延迟和高容量的连接。然而，低地球轨道宽带卫星部署带来了复杂的监管挑战，包括轨道资源管理、频率协调以及各种其他许可问题。需要适当的监管监督以防止干扰并确保竞争性市场仍然是政策制定的核心关注点。促进低地球轨道卫星市场的竞争对于推动创新、降低成本和提高消费者服务质至关重要。 本文分析了低轨宽带连接的变革潜力及其提供的众多机遇，例如提升偏远地区的连接性、增加连接性服务供给、实现公共安全和国内安全提升，以及增强可用服务的质量。本文还呈现了针对亚太经济合作组织（APEC）区域内提供低轨卫星服务的法律与监管环境的研究和背景评估。同时讨论了监管框架中的可能最佳实践，强调了亚太经合组织经济体中近期的监管发展。 以下各节概述了预见的和估计的效益，以及LEO卫星宽带连接出现所带来的挑战。它们讨论了LEO服务的必要许可条件，并突出了某些新兴的最佳实践。第三节简要概述了APEC经济体中与LEO卫星宽带连接相关的监管发展。结论提出了具体的考虑因素，以促进关于应该推进以利用LEO卫星连接的潜在要素的讨论，从而帮助APEC经济体有效地应对所描述的挑战。 本文件是亚太经合组织项目的一部分，其目标是为政策制定者、监管者和公民社会利益相关者提供一个提出和实施所需监管或其他变更的框架 经济将允许近地轨道卫星服务为服务不足的地区和社区提供宽带互联网接入。相关研讨会于2024年9月在第69届会议的边缘举行。th电信与信息工作组会议（APEC TEL69）。研讨会议程和研讨会总结报告可在本报告的附件中找到。 1. 简介 商业卫星的出现标志着电信和航天技术历史上的一个转折点。地球同步轨道上的第一颗商业通信卫星，也被称为“早鸟”并由国际通信卫星组织（Intelsat）建立，于1965年4月6日由美国国家航空航天局（NASA）（NASA，2010）发射升空。这颗卫星旨在克服当时可用技术面临的挑战，并通过大西洋转发信号以实现稳定的实时通信。 在其早期阶段，卫星通信是一种只有大型企业和政府机构才能使用的国际连接工具。这主要是因为卫星通信所需的基础设施，包括地面站、大型天线和复杂的接收设备，主要由国家经营的企业运营，而这些企业并不专注于为中小企业和消费者或家庭提供直接连接。2010年代，能够提供宽带互联网服务的地球静止轨道（GEO）卫星的出现标志着转折点，因为它们开始在解决数字鸿沟和将连接带到全球方面发挥关键作用。 几十年来，地面和空间网络技术的进步、竞争加剧、发射成本下降以及规模经济等因素显著降低了卫星通信的成本。近年来，近地轨道非地球静止轨道（NGSO）卫星的出现改变了市场格局，这意味着更小、成本更低的卫星现在可以提供多种服务，包括高速、低延迟、大容量的直接到消费者连接。 例如，包括地球静止轨道（GSO）和NGSO的高通量卫星（HTS）的市场机会在2024年至2032年期间估计为1360亿美元，预计这种连接的97%的供应将由NGSO系统提供（Euroconsult，2024）。近地轨道卫星用于多种应用和服务，包括物联网 物联网连接性、直连蜂窝通信、地球观测、导航、海事通信、研究、回程和宽带。 用于宽带连接的莱奥卫星星座一直是极具前景的领域。制造和发射卫星的成本降低、地面设备成本的减少，以及卫星服务提供商之间竞争的加剧，已导致消费者能够负担得起更多的订阅计划。许多终端用户现在了解到卫星连接的个人使用可能性，正是由于这些最近的进展。此外，宽带连接解决方案的日益普及——例如能够覆盖地面连接无法部署或实施成本过高的地区的卫星服务——为弥合数字鸿沟、提升偏远和欠服务地区连接性提供了机遇。 低地球轨道卫星星座的出现带来了国际和国内层面许多新的监管挑战。首先，在国际层面，确保无线电频率及相关轨道的合理、高效和经济的利用至关重要。在国内监管层面，监管机构必须处理频率协调以防止干扰并确保竞争。低地球轨道卫星宽带连接的日益普及和采用促使监管机构重新考虑传统的许可方案，包括技术参数的定义、是否允许网络许可或包罗万象的许可、频谱的可用性、用户设备的移动以及认识到低地球轨道系统在弥合数字鸿沟方面的潜力。 本文件概述了亚太经合组织各经济体中低轨道宽带卫星的部分国内监管和许可发展情况。它阐述了低轨道卫星连接的潜在社会经济效益，并强调了轻触式、有效的监管框架在为经济发展和数字接入开辟新机遇方面的重要性。通过促进竞争和确保频谱资源的公平接入，这些框架可以推动创新、降低成本并提高服务质量。 下列部分详细阐述了预见的和估计的收益，以及LEO卫星宽带连接出现所带来的挑战。它讨论了LEO服务的所需许可条件，并重点介绍了某些新兴的最佳实践。第三部分简要概述了APEC经济体中与LEO卫星宽带连接相关的监管发展。结论提供了一组初步 为亚太经合组织经济体有效利用低轨卫星连接的潜力提供建议，重点在于增强竞争、确保频谱可用性以及促进数字接入。 2. 挑战与机遇 莱茵宽带的连接对亚太经合组织经济体构成的主要挑战和机遇是什么？本节概述了一些挑战以及亚太经合组织经济体可以考虑的行动项目，以最大限度地发挥该技术的效益。 2.1 来自近地轨道宽带卫星连接的监管挑战和最佳实践 新出现的低地球轨道卫星星座由于卫星运营商数量增加、其创新部署、空间站和地面站数量众多、技术要求以及卫星服务整体可用性扩展而挑战传统和既有的监管框架。这些星座正在使现有的监管框架承受压力，而这些框架主要是为少数专注于政府、企业和大规模广播用户且位于固定地点的电信运营商制定的。当今的卫星创新更强调对消费者的服务、移动性和中小型企业。根据有关卫星服务的国际最佳实践，主要挑战和改进机会总结如下： •着陆权：最初在 20 世纪 80 年代被视为保护国内卫星的措施，允许外国卫星在特定经济区域内传输和接收的授权要求可能会限制或延迟有益服务的部署，并且，除非进行现代化改造，否则会对服务可用性造成障碍。虽然着陆权仍然是必要的，但更新这些要求以反映不断变化的技术和竞争格局对于促进 LEO 高效部署至关重要。当频率协调程序在双方进行时连接性。 在国内和国际层面，一个简单的轻量级行政登记，在需要时，可以在不影响服务可用性的情况下满足国内管理需求。 （下行）和14.0-14.5 GHz（上行）。这些频率的分配在国际层面上为固定卫星服务（FSS）进行了协调，国际电信联盟（ITU）已定义了技术参数，以允许卫星服务在这些频率范围内运行。 然而，在国内层面，一些经济体将部分Ku和Ka频段资源用于更小的范围（例如，Ka频段的27-29 GHz或Ku频段的14-14.25 GHz），或者仅允许在这些范围内更少的应用（例如，不分配频谱用于移动地球站或便携式地球站）。频谱可用性降低可能导致提供给终端用户的服务质量下降，因为卫星提供商在规划和设计满足数据需求网络方面能力减弱，或者在与其他运营商争夺相同资源，这也可能限制创新。 亚太地区需要日益紧迫地解决这些限制和差异。关于多个低轨星座共存以及确保新进入者市场准入的行动也开始成为监管机构关注的议题。例如，一些监管框架允许将频谱全部分配给新进入者，前提是他们满足某些法律和技术资格要求，并且能够与现有系统（如广播卫星服务和固定卫星服务计划）在国内和国际上协调。如果一旦技术参数定义，如果存在协调工作失败。无干扰风险，应考虑全Ku和Ka频段的频谱可用性。 •国内网关：从技术和经济角度来看，在提供服务的每个司法管辖区部署系统并不需要网关。建立不必要的卫星网关要求对网络的设计和运营产生重大影响，并代表卫星提供商高昂的运营成本。它还使监管机构处于设计实际星座的角色。尽管如此，许多经济体仍然实施这一要求，以授权运营商提供国内宽带卫星连接。通常，这基于对确保政府控制或访问的担忧。存在替代的监管措施，可以避免不必要的物理网关基础设施。 例如，允许提供商使用移动网络运营商（mno）的本地基础设施通过其网络传输流量，或实施虚拟专用网络（vpn）连接将流量路由到合法的国内政府实体，可能满足访问要求。总而言之，存在替代不必要的网关要求的方法。 •网络许可或通用许可：要使近地轨道（leo）卫星宽带星座能够高效运行并向广阔地区提供连接，需要许可制度，允许以低成本部署地球站以扩大覆盖范围，并有效分配最终用户终端。传统的许可条件，要求每个地球站或最终用户终端部署时都需要单独授权，或需要提供其部署信息（例如，地理位置），与现代Leo系统的配置不匹配，对卫星运营商来说成本高昂，并增加了国内当局的管理负担。历史监管制度是基于这样一种假设，即只会有一小批地球站，而不是如今Leo系统所能实现的数百或数千个地球站。 当此类法规实施时，服务的部署会延迟，而服务提供商所面临成本通常转嫁给消费者，这意味着服务将以更高的价格提供。一种允许大量预期地球站（也称为全面或网络许可）的许可方案，对于宽带卫星连接的有效部署是有帮助的。 •频谱资源：频谱资源的分配和管理对于低轨卫星宽带服务的有效部署至关重要。频谱使用和许可费用需要更新以反映针对更广泛人群的新全面/网络发展。监管框架应确保频谱资源以鼓励提供商间竞争的方式提供，促进宽带消费者互联网服务以竞争性价格快速部署。 频谱用于提供卫星宽带互联网，为监管机构在制定收费标准时应考虑的社会经济效益，特别是激励服务在服务不足和服务未覆盖社区的实施（前沿经济，2022年）。虽然频谱定价仍然是一个重要的考虑因素，但必须确保费用基于成本并反映频谱资源的实际使用情况，而不是成为进入的障碍。 修订频谱费用及其收费条件，采取与增加互联互通和向更多社区提供服务所带来的经济效益相匹配并促进其发展的方式，可能比从许可方收取的高费用带来更大的收益。 •最终用户终端成本：由于技术创新，过去五年卫星终端用户设备的价格大幅下降。然而，对于中低收入家庭来说，它们仍然很昂贵。终端的大规模生产和降低进入市场的相关成本将有助于使终端用户设备价格合理。销量将推动成本下降并提高可用性。 通常，与满足设备型式认证或合格认定相关的成本，例如进口程序，会通过提高服务价格的方式转嫁给消费者（ADB, 2021）。简化型式认证条件，修订最终用户终端设备的进口管