2025年中国社会组织参加COP29回顾与展望报告

大道应对气候变化促进中心环境资助者网络2025 年 1 月 目录 前言 一、相关背景 4 1.1关于 UNFCCC 进程 NGO 观察员身份1.2关于 COP291.3关于中国角 458 二、中国社会组织参加 COP29 的情况及代表性案例 2.1综述2.2不同参与方式及代表性案例2.2.1跟踪、推进谈判进程的 NGO 举例2.2.2举办活动、推动议题的 NGO 举例2.2.3参会交流、传播资讯的 NGO 举例2.3关于社会组织参与气候治理，回顾 COP29 上的重要声音101212131416 三、未来展望 3.1关于 COP303.2中国社会组织能力建设的需求3.3展望中国社会组织的 2025 气候行动与 COP30181921 附录：UNFCCC 进程的中国 NGO 观察员机构列表（2024）22 机构简介 25 前言 对中国社会组织参与 COP29 的情况和成果进行回顾，表达社会组织的需求和期望，有利于利益相关方更好地了解社会组织实施气候行动、参加国际气候治理所拥有的机遇和面临的挑战。基于此 ,大道应对气候变化促进中心(CTeam)和环境资助者网络(CEGA)联合推出一份中国社会组织参与 COP29 回顾与展望报告，并计划送达相关的社会组织、政府部门、研究机构、媒体、企业和咨询机构等，帮助利益相关方增进了解中国社会组织在 COP29 上的参与和贡献，也有利于中国社会组织厘清既有状况，规划未来参与气候行动的方向。 联合国气候变化框架公约第二十九届缔约方大 会（COP29） 于 2024 年 11 月 11-24 日在阿塞拜疆巴库召开，中国政府派出了近千人的官方代表团参会，有观察员身份的中国社会组织也派出了数百位观察员参会，积极分享中国民间的气候故事和实践经验。一些社会组织以提供会务或资金支持等方式协助中国生态环境部设立中国角。中国角作为中国在 COP 上讲述气候故事的主要窗口，由生态环境部应对气候变化司组织相关单位，在公众参与、新能源、碳市场、气候资金与技术、气候适应、国际合作、地方行动、企业行动等主题下举办了约 50 场边会活动。在中国角以外的会场蓝区和绿区，活跃着众多中国社会组织的身影。据统计，环境资助者网络(CEGA)的成员伙伴举办了 15 场UN/ 中国角主题边会、9 场新闻发布会、6场圆桌讨论 / 专家研讨会、4 处蓝区展览，积极推动减缓、适应、性别、南南合作、气候慈善等多个议题的进程，并以拍摄制作视频等形式开展气候传播，影响更广大的公众关注气候大会动态。 我们相信 ,为中国社会组织参与国际气候治理创造有利条件，将有助于国际社会了解中国作为发展中国家在减缓和适应气候变化方面的现状和需求，也有助于将中国的民间气候行动的实践经验分享给其他发展中国家。我们期待 ,本报告能有助于促进多方共识的形成 ,推动重要气候议题在 COP30 上取得突破 ,缓解气候目标达成面临的巨大压力。 随着大会的进程和会议长尾效应，国内各界对气候变化议题的关注度有所增加。2025年 1 月美国加州发生的严重火灾，更是惨烈地展示了全球变暖巨大的破坏力，引起了多方关注。 大道应对气候变化促进中心环境资助者网络（CEGA）2025 年 1 月 一批持续关注气候变化议题的社会组织希望深度了解如何更有效地开展气候行动，以及如何参与下一届的 COP30。 相关背景1 关于 UNFCC 进程 NGO 观察员身份1.1 1992 年 ,联合国大会通过了《联合国气候变化框架公约》,《公约》的最终目标是将温室气体浓度稳定在“防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。《公约》指出，“这一水平应当足以使生态系统能够自然地适应气候变化，确保粮食生产免受威胁，并使经济发展能够可持续地进行。” 截止 2024 年，UNFCCC 的缔约方大会一共接纳了 3956 家非政府组织作为《公约》进程的观察员机构。其中非洲国家的非政府组织占 9.9%，亚太地区占 13.6%，东欧占1.8%，拉美和加勒比地区占 8.2%、西欧及其他国家（美国、加拿大、以色列、澳大利亚）占 66.5%。中国有 104 家非政府组织被缔约方大会接纳为观察员机构，其中大陆74 家，港澳台 30 家，合计只占观察员机构总数的 2.6%。 1994 年《公约》正式生效。目前《公约》有 198 个缔约方，按照地理位置，分为五个区域集团，分别是非洲、亚洲、东欧、拉丁美洲和加勒比地区、西欧及其他。 按照 UNFCCC 秘书处的归类和统计，大多数 NGO 观察员机构依据共同利益自发组成松散的代表团体，数量排前三的代表团体类型是环境保护组织（43%）、研究与独立机构（23%）、商业与工业类 NGO（12%），此外还有儿童与青年组织、妇女性别组织、农民代表团体、工会、原住民组织、地方政府 / 市政当局背景的 NGO 等。这些团体与1992 年联合国环境和发展大会通过的《21世纪议程》中确定的九大主要群体相对应，这九大群体在 2012 年联合国可持续发展大会（里约 +20 峰会）成果《我们希望的未来》中得到了重申。UNFCCC 秘书处还对信仰团体、议员团体、教育与传播 NGO 参加会议提供有限支持。 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 秘 书 处 成 立 于1992 年，最早在瑞士日内瓦办公，1996 年迁至德国波恩。目前，秘书处聘有来自 100多个国家的 450 名工作人员。 《联合国气候变化框架公约》自 1995 年起每年（注：除了受新冠疫情影响的 2020年 ） 召 开 缔 约 方 大 会（ConferenceofParties），简称 COP，又被称为联合国气候变化大会。大会主要目的是聚集各缔约方，审议公约的实施情况，讨论应对气候变化的措施，制定和调整各国的减排目标，以及推动国际社会在气候变化问题上的合作。 联合国气候变化大会鼓励并以具有法律效力的文本形式支持多利益相关方参与。参与主体除了缔约方（Party），还包括观察员（Observer）、媒体（Press）等。 观察员机构分为三类：1、联合国系统及其专门机构；2、被缔约方大会接纳的政府间组织（IGO）；3、被缔约方大会接纳的非政府组织（NGO）。 COP 期间，观察员机构代表可以跟进谈判议程，展示研究成果和行动经验，申请举办主题边会、展览、新闻发布会和倡导活动。COP 开幕式、全体大会、联络小组会议、闭幕大会，都向观察员开放。观察员还可以根据谈判议题牵头机构的意见征集要求，撰写立场文件并提交。观察员密切关注大会每日议程的话，还将有机会参加市政厅会议（Townhalls），向主席团成员和 UNFCCC执行秘书提出关键问题和相关建议。 倡导活动也是观察员机构可以考虑的活动形式，感兴趣的组织需在活动前一天上午 10点之前提交线上申请，由 UNFCCC 秘书处和联合国安全与保卫部审批确认后方可在指定地点举办。 中国的 104 家 NGO 观察员机构中，环保组织有 63 家，研究与独立机构有 21 家，商业与工业类 NGO 组织有 13 家，青年组织 2家，地方政府背景 NGO 组织 2 家，其他 3 家。机构列表详见附录 1。 主题边会和展览是观察员机构参与 COP 的重要方式，也备受欢迎。UNFCCC 的附属履行机构（SBI）指出，边会是 UNFCCC 进程中的关键环节，是观察员参与知识共享、交流联络，并探讨应对气候挑战可行方案的重要工具。观察员机构可以与缔约方合作举办边会，也可以申请由秘书处管辖的大会共享会议室。申请大会边会基于筛选机制，需围绕以下议题开展： 1.减缓气候变化，包括应对措施2.适应气候变化，包括损失与损害3.执行与支持机制4.综合与整体应对策略5.其他与 UNFCCC 相关的独特视角 关于 COP291.2 大会议程设置了多个主题日，在开幕式、为期两天的世界领导人气候行动峰会之后，分别是 11 月 14 日金融、投资与贸易日，11月 15 日能源 / 和平、救济与复苏日，11 月16 日科学、技术和创新 / 数字化日，11 月18 日人力资本 / 儿童与青年 / 健康 / 教育，11 月 19 日食品、农业与水资源，11 月 20日城市化 / 交通 / 旅游，11 月 21 日自然与生物多样性 / 原住民 / 性别平等 / 海洋与沿海区域，以及最后谈判阶段。 COP29 于 2024 年 11 月 11 日至 24 日在阿塞拜疆首都巴库举办，大会主题是“团结一 致， 共 建 绿 色 世 界（InSolidarityforAGreenWorld）”，旨在“提高雄心”和“促成行动”两个并行支柱下，推动各国制定更具雄心的国家自主贡献目标，动员更多的气候资金。 大会的主会场在蓝区，是开展气候谈判、边会、展览活动、新闻发布和报道的主要区域，需要进行大会注册，办理 UNFCCC 秘书处签发的证件。 会场设有绿区，由东道国管辖，面向公众开放，也举办丰富多彩的展览、会议和文化交流活动。据 UNFCCC 秘书处统计，一共54148 人参加了 COP29 蓝区的会议活动，分别是： 据 CarbonBrief 统计 ,人数排名前五的代表团分别是：阿塞拜疆（本届 COP 主席国）、巴西（下届 COP 主席国）、土耳其、阿联酋（上届 COP 主 席 国）、 中 国。 估 算 2024 年 参加 COP29 的中国官方代表和 NGO 代表等，约 1500 人。 COP29 就 新 的 气 候 融 资 集 体 量 化 目 标（NCQG）、《巴黎协定》第六条国际碳市场机制、全球适应目标（GGA）等关键议题达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果： • 设立了发达国家到 2035 年每年至少向发展中国家提供 3000 亿美元气候资金的目标，并启动“巴库至贝伦 1.3 万亿路线图”，进一步呼吁全球扩大对发展中国家的气候融资规模，在 2035 年前达到每年至少 1.3 万亿美元。 • 就《巴黎协定》第六条下碳市场相关机制的实施细则达成共识，结束了近 10 年的谈判，为全球碳交易提供了统一的质量框架。这一质量框架旨在提升碳交易市场的透明度和公信力，通过国际合作降低各国实现减排目标的成本。 • 就全球适应目标（GGA）的指标制定标准、阿联酋－贝伦工作组的预期成果和未来工作流程等方面达成了共识，同意启动“巴库适应路线图”并建立“巴库适应高级别对话”。GCA 指标将有助于跟踪和支持适应融资的扩大。 • 全面启动损失与损害基金，其运作将从 2025 年开始，届时将能够为受气候变化影响最为严重的国家提供实质性的资金支持。目前基金认捐金额达到 7.6 亿美元。 • 各方就提高气候行动的透明度达成共识，并通过建立巴库透明度平台，鼓励各缔约方提前提交双年透明度报告。这一措施将有助于增强国际社会对各国气候行动进展的信任。 COP29 虽然取得了一些进展，但也留下诸多遗憾。新的气候融资集体量化目标的分歧，加大了发达国家和发展中国家两大阵营之间的矛盾。尽管适应问题得到了更多的政治关注，但适应基金仍然严重不足，国家适应计划的讨论也被搁置。此外，会议未能在减排方面取得进展，包括全球盘点（GlobalStocktake） 的 结 果 如 何 推 进、 减 排 工 作计 划（MitigationWorkProgram） 和 公正 转 型 工 作 计 划（JustTransitionWorkProgram）的讨论都被推迟到 2025 年。 11 月 22 日，由全球 1900 多家民间社会组织组成的气候行动网络（CAN）将当天的“化石奖”（FossilAwardoftheDay，CAN 颁给“在气候变化进展方面做得最多但成效最小的国家”的奖项），颁给了主席国阿塞拜疆，批评其“既不明白主席国这一职责的重要性，也不懂公民社会的价值。”这一施压，督促了阿塞拜疆承担应有责任，在大会延时阶段尽力推动最终谈判的进展。 关于中国角1.3 中国政府自 2011 年南非德班 COP17 起，每年在 COP大