中国社会组织参加COP30回顾与展望

大道应对气候变化促进中心环境资助者网络2026 年 2 月 CONTENTS目录 01PAGE 01关于 COP30 02PAGE 02中国社会组织参加 COP30 的情况及代表性案例 赋能与准备PAGE 062.1观察者的观察PAGE 062.2UN 边会与新闻发布会PAGE 082.3走进中国角PAGE 092.4走进更多对话场域PAGE 112.5创新行动PAGE 122.6关于气候慈善和社会组织参与气候治理，回顾 COP30 上的重要声音PAGE 142.7 03PAGE 07未来展望 关于 COP31PAGE 193.1展望中国社会组织的 2026 气候行动与 COP31PAGE 203.2 04PAGE 28写在最后 PREFACE前言 2025 年 9 月 24 日，联合国举办气候变化峰会，中国宣布了新一轮国家自主贡献：到 2035 年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降 7%~10%，力争做得更好。目标首次从碳强度控制转为绝对量减排，并覆盖全经济范围、包括所有温室气体，具有重要历史意义。 2025 年 11 月 10-22 日，联合国气候变化框架公约第三十届缔约方大会（COP30）在巴西贝伦召开，中国政府派出了 100 多人组成官方代表团，并邀请了 580 多位嘉宾参会。有观察员资质的中国社会组织也派出了 200 多位观察员参会，积极分享和交流来自民间的气候故事和实践经验。 像往届一样，中国生态环境部在会场蓝区设立了中国角。中国角作为中国在 COP 上讲述气候故事的主要窗口，由生态环境部应对气候变化司组织相关单位，举办了 30 多场边会活动。在中国角，活跃着环境资助者网络（CEGA）成员伙伴和其他中国社会组织代表的身影。此外，中国社会组织代表也活跃在会场的新闻发布厅、边会区、展览区、绿区以及场外，组织着丰富多彩的活动。 COP30 结束之后，受美国退出《巴黎协定》、撤销 EPA 温室气体危害认定、对化石燃料产业大规模去监管等举措影响，国际社会对于气候进程的担忧加剧。而另一方面，过去几年，超过一千家来自世界各地的非政府组织向 UNFCCC 秘书处提交了观察员身份的申请，目前大多数处于等待审核状态，反映了全球民间社会对气候议题的关切。 2024 年 COP29 之后，大道应对气候变化促进中心（C Team）和环境资助者网络（CEGA）联合推出了首份中国社会组织参加 COP 的回顾与展望报告，并送达了相关的环境资助者、社会组织、政府单位、研究机构、媒体、企业和咨询机构。当下，两个组织再次合作，对中国社会组织参与 COP30 进行回顾并展望未来，希望借此可以增进各方对中国社会组织参与联合国气候变化大会的了解，也帮助中国社会组织看到彼此，为规划下一步的行动提供参考。 我们期待 , 本报告可以提升全社会参与气候行动士气 , 巩固来之不易的气候治理成果，激发更多的力量来共同弥补当下与气候治理目标的差距。 大道应对气候变化促进中心环境资助者网络（CEGA2026 年 2 月） ABOUT COP30关于 COP30 2025 年是《巴黎协定》达成十周年。然而，随着全球气温逐年升高，极端天气越来越频繁，实现控温目标的挑战越来越大。世界气象组织确认，2024 年全球平均气温比工业化前（1850-1900 年）高出约 1.55° C，创下有记录以来的最高值，并首次在单个年份超过了 1.5° C 长期温控目标。在此背景下，如何落实《巴黎协定》，成为 COP30 的核心议题。 黎协定》的实质性履约进程。巴西总统卢拉将 COP30 界定为“真相的 COP”与“落实的 COP”。大会优先事项涵盖：亚马逊雨林生态系统的气候调节功能评估与保护，发展中国家气候融资机制的落实，公正转型路径的包容性设计，以及气候行动、生物多样性保护与社会正义的协同治理。 大会议程设置了多个主题日，涵盖了 30 多个相互关联的主题，为全球各方参与者贡献于现实气候解决方案提供了清晰的切入点。每个主题日经过精心设计，以契合 COP30的六大行动议程：能源、工业与交通；森林、海洋与生物多样性；农业与食品系统；城市、基础设施与水；人类与社会发展；融资、技术、能力建设与全球实施。主题日安排如下： 2025 年 11 月 10 日 至 22 日，COP30 在 巴西帕拉州首府贝伦市举办。巴西是 1992 年《联合国气候变化框架公约》、《里约环境与发展宣言》的诞生地，而贝伦市地处亚马逊雨林门户地带，这一选址本身具有显著的生态象征意义。作为主席国，巴西确立了三大支柱：加强多边主义和气候治理机制；让气候行动真正融入百姓生活和实体经济；加快《巴 本届大会共有 194 个缔约方、2214 家观察员组织、1457 家媒体共计约 5.6 万人注册参会，面向公众开放的绿区更是吸引了 30 万人次参与。大会期间，会务几经周折，开幕次日数十名原住民抗议者强行闯入会场，11月 20 日下午会场又突发大火临时清场关闭。参会者和主办方共同克服了重重困难，有惊无险地给 COP30 划上了句号。 2.气候适应：就全球适应目标（GGA）实施框架达成关键共识，建立可量化评估指标体系；发达国家承诺 2035 年前将适应资金较 2019 年水平增加两倍，并设立为期两年的气候资金工作方案（由发达国家与发展中国家代表联合主持）；强化早期预警、基础设施韧性、粮食安全及水安全。 3.气候融资：延续 COP29“巴库气候团结契约”，重申发达国家至 2035 年前每年联合动员 3000 亿美元气候资金目标；同时认识到全球实现 1.5° C 目标需 1.3 万亿美元 / 年总资金规模；推动损失与损害基金实际运作；提升资金透明度与可预测性。 经过艰难谈判，COP30 在“落实”方面迈出关键步伐，取得多项实质性成果： 一、核心制度成果 缔约方一致通过《全球动员：团结协作应对气候变化挑战》政治文件，达成一揽子政治共识，明确宣告：“全球向低温室气体排放和气候适应型发展的转型不可逆转，是未来大势所趋”，为《巴黎协定》进入“落实十年”提供了政治指引与行动框架。其核心内容包括五大板块： 4.公正转型：发展具有执行力的公正转型机制，保护劳动者与社区权益，兼顾发展中国家发展权与气候责任。 5.全球治理创新：巴西发起“贝伦 1.5° C使命”倡议，推动项目 - 资金 - 执行对接；首次在 UNFCCC 框架下讨论贸易与气候政策协调，明确反对以气候为由实施不合理单边贸易歧视；强化城市、企业、民间社会多元参与。 1.减 缓 行 动： 重 申 1.5 ° C 温 控 目 标， 强调深度快速减排与清洁能源转型；推动2025 年后新一轮国家自主贡献（NDCs）更新。 二、国家承诺提升 122 个缔约方提交新的国家自主贡献（NDC），质量和雄心均有提高。80个缔约方提交长期低温室气体排放发展战略，71 个发展中国家缔约方提交国家适应气候变化计划（NAP）。 三、资金突破 热带森林永久基金（TFFF）首期成功募资 66 亿美元（募资目标 250 亿美元），专项支持热带雨林保护及原住民护林补偿工作。 然而，遗憾的是，由于各方分歧显著，COP30 对于更具雄心的零毁林目标、转型脱离化石燃料等议题，没有达成实质性共识。最终决议文本未保留直接提及“化石燃料”的措辞，能源转型路线图亦未获一致通过，这在参会者中引发诸多争议。面对这一局面，大会主席安德烈•科雷亚•多拉戈表示，他将利用接下来一年的任期主导两个路线图的制定进程：一个是关于制止和扭转毁林，另一个是关于以公正、有序和公平的方式转型脱离化石燃料，并计划 26 年 4 月在哥伦比亚举办首届关于淘汰化石燃料的国际会议。 多拉戈主席在 2026 年 1 月 27 日发出的第十二封公开信中提出“双轨多边主义”（Two-tier Multilateralism），将其作为气候多边主义进化的路径，以突破传统多边主义的局限性，扭转“国际应对持续滞后于气候变化”的被动局面，其具体设计为： 法院关于气候义务的咨询意见、无视已商定的 " 转型远离化石燃料 " 承诺跟进等等，批评欧盟将官僚式阻挠重塑为领导力——阻止公共赠款型资金；回避《巴黎协定》第 9.1条（发达国家资金义务）的明确性；拒绝将适应资金翻三倍；削减欧盟内部官方发展援助和气候预算。 多拉戈主席表示全球实施加速器是第二轨的关键运作机制之一，也是双轨多边主义能否成功的“试金石”，其优先目标领域包括：非二氧化碳气体（如甲烷）、生态系统恢复、早期预警系统、数字公共基础设施（DPI）和更强的制度安排。 简言之，双轨多边主义是 COP30 对全球气候治理的制度创新建议，在不抛弃共识合法性（第一轨）的前提下，为实施开辟快速通道（第二轨），使多边主义既能“慢工出细活”定规则，又能“快马加鞭”抓落实，最终回应“气候紧迫性不会等待理想条件”的现实。 另一方面，CAN 将“正义团结奖”（Solidarityfor Justice Award）分别颁给了苏丹人民和亚马逊地区的原住民，前者由于他们身处困境仍拥有非凡的勇气、韧性和对正义的坚定承诺；后者因为他们在一线守护着地球上最伟大的生命系统，勇敢地捍卫气候正义。大会首日的“阳光奖”（Ray of the Day）被颁给了 77 国集团 + 中国，肯定他们照亮了公正转型的道路。“COP 阳光奖”（Ray ofthe COP）则被颁给了哥伦比亚，表彰其在全球气候议程上的原则性、一致性和不断提升的领导力。哥伦比亚明确呼吁 " 有计划地摆脱化石燃料 "，推动《贝伦宣言》，将主办首届国际淘汰化石燃料会议，并在谈判中建设性地推进公正转型机制、适应融资和全球适应目标。该国连续第三年获此殊荣。 在社会组织参与方面，值得一提的是，由全球 1800 多家社会组织组成的气候行动网络（CAN） 在 每届 COP 上发挥着监督作用，给推动气候治理进程最不利的缔约方颁发“ 化 石 奖”（Fossil of the Day Award）。COP30 期间，CAN 将每日“化石奖”先后颁给了英国、日本、美国、印度尼西亚、新西兰、加拿大、欧盟、俄罗斯，批评这些缔约方的消极、阻碍、缺席或者倒退。CAN 将“COP30巨型化石奖”（Colossal Fossil of COP30）颁给了沙特阿拉伯和欧盟，批评沙特系统性削弱全球气候行动的根基——拒绝承认国际 一句话总结：积极临界点是气候治理从“推动巨石上山”转向“让雪球自动滚大”的战略支点。它使 COP30 追求的“加速实施”不再是线性累加，而是非线性的爆发式变革。 PARTICIPATION中国社会组织参加 COP30的情况及代表性案例 2.1 赋能与准备 在 COP30 召开之前，一些深耕气候变化的社会组织先后开展了针对社会组织的能力建设和研讨交流活动。 在会务支持层面，7 月，pta 植物联盟推出《COP30 在地指南｜关注气候更关心在贝伦的你》；9 月，中华环保联合会在微信上建立了 COP30 贝伦现场参会交流群；10 月，pta 植物联盟推出《COP30 会前索引｜保姆级操作手册》；11 月初，中国民促会推出《COP30 社会组织参会指南》，为社会组织参与 COP30 提供专业指引。 8 月 30 日，中国国际民间组织合作促进会与大道应对气候变化促进中心（C Team）在北京共同主办了“赋能 • 连接 • 发声：构建气候行动者国际协作新生态”研讨会，旨在搭建信息共享、资源链接与行动协作的桥梁，共同探索社会组织如何更有效地融入国际规则对话、议题讨论与合作网络，促进全球气候社群的相互学习与协同努力。来自巴西 CASA 社会环境基金和曼谷气候周组委会的代表远程加入了分享和交流。 万科公益基金会持续支持 COP ＋ X 同行项目，以举办研讨会、工作坊、辅导社会组织申请 UNFCCC 观察员资格、制作可视化课程等多种形式，赋能中国社会组织参加国际气候治理。 10 月 15 日，北京绿研公益发展中心举办绿研思享汇活动“展望雨林