COP29 气候变化与健康特别报告：健康是气候行动的核心依据

“CCAPP经验分享”项目（CCAPPVolunteerProgramforCleanAir）由清洁空气政策伙伴关系秘书处发起，该项目旨在组织梳理和解读大气污染治理、气候变化应对与人类健康和社会经济相关的政策报告，以及国内国际气候变化应对、生态治理、绿色金融、企业及社会可持续发展等经验，以增强公众、政府和不同利益相关者对国内外先进经验与成果的关注与了解。本中文翻译报告为该项目产出之一。 清洁空气政策伙伴关系（ChinaCleanAirPolicyPartnership，CCAPP）是由能源基金会资助，清华大学、北京大学、生态环境部环境规划院、中国环境科学研究院等十多家国内学术机构和事业单位共同发起成立，旨在： -提供跨部门、跨行业、跨机构、跨地域的交流平台； -总结、宣传与推广国际、国内和地方先进经验； -分享清洁空气领域的相关管理和政策信息，推动清洁空气政策落地实施； -实现“寻求空气质量改善与温室气体减排的协同路径，持续改善中国的空气质量，保护公众健康，共同创造世界级的洁净空气”的美好愿景。 原报告名称（英文）：COP29SpecialReportonClimateChangeandHealth:Healthistheargumentforclimateaction 原报告发布机构：WorldHealthOrganization 原报告下载地址：https://cdn.who.int/media/docs/default-source/environment-climate-change-and-health/58595-who-cop29-special-report_layout_9web.pdf?sfvrsn=dd2b816_8 本中文翻译召集人：蔡慈澜、王福权、赵烨轩、郝月婷 本中文翻译名称：《COP29气候变化与健康特别报告：健康是气候行动的核心依据》 本中文翻译组成员：方培、费月颖、高天宇、郝月婷、万睿琳、肖淼淼、郑潼（按姓氏首字母排序） 本中文翻译版封面设计：鲁雪茗 本中文翻译审阅：赵烨轩、王福权 鸣谢：感谢CCAPP志愿者项目“空气质量与健康影响”小组全体成员 免责声明： 本报告翻译了COP29SpecialReportonClimateChangeandHealth:Healthistheargumentforclimateaction，出于纯公益性目的，旨在宣传交流国内外先进经验，报告内容不代表清洁空气政策伙伴关系及其成员观点。清洁空气政策伙伴关系不保证本书中所含数据的精确性，对使用这些数据所产生的任何后果不承担责任。本中文翻译报告由清洁空气政策伙伴关系所有，对外公开发布，使用者不得出于商业目的销售、传播或制作相关衍生作品。 序言 纪思翰 清华大学万科公共卫生与健康学院长聘副教授、世界卫生组织高级技术官员 作为清华大学万科公共卫生学院副教授、世界卫生组织亚太环境与健康中心高级技术官员，我长期从事气候变化与健康交叉领域的研究。看到CCAPP青年志愿者社群翻译并分享WHO COP29特别报告《健康是气候行动的核心依据》，我由衷感到欣喜。新年快乐！ 这份报告强调，健康应成为应对气候危机的核心出发点与行动依据。气候变化不仅加剧极端天气、空气污染和传染病传播，还进一步放大社会不平等，导致数百万人的过早死亡和巨大的经济损失。将健康置于全球气候行动的中心，可以带来多重协同效益，包括改善空气质量、增强卫生系统韧性，以及推动可持续发展。这不仅是一项道德责任，更是一项战略机遇，有助于我们共同构建更加公正与安全的未来。 我个人对这一议题的理解，也在不断变化之中。COP28是我第一次以观察者和参与者的身份走进联合国气候大会。在现场，我遇到了许多学者和政策专家，他们中有人已经连续参加了十多届COP。从他们身上，我深切感受到一种“历史纵深”：世界并不是一夜之间改变的，而是在一届又一届谈判、一次又一次共识中缓慢移动。然而，与此同时，我也清楚地意识到，世界正在加速变化——气候风险正在前移，健康代价正在显性化，而推动改变的人群结构也在 发生转变。青年正在走向舞台中央，成为未来的驾驶者和决策者。 正因如此，我想对志愿者们说：不要只把自己定位为“旁观者”或“信息的搬运者”，而应尽早把自己放进“驾驶位（driverseat）”。你们现在参与的每一次翻译、每一次讨论、每一次跨学科的学习，都是在为未来进入决策体系做准备。很多时候，我们需要在“还没有完全准备好”的时候就开始行动，因为真正的能力，往往是在实践中形成的，而不是在等待中完成的。 围绕气候变化与健康主题，志愿者们未来可以重点关注以下几个方向： 第一，适应策略创新。例如高温预警系统建设，以及环境、医学与社会科学的多学科整合，不仅关注风险因素（riskfactors），也要更加重视个体、社区与制度层面的韧性（resilience），以应对当前难以量化、但日益迫切的适应挑战。 第二，全球合作与健康公平。从“无国界”的视角思考气候与健康问题，探索资源共享、知识共建与政策协同，避免气候冲击在不同国家和人群之间进一步固化不平等。 第三，星球健康（planetaryhealth）。关注工业化时代人类活动对生态系统造成的系统性压力，并以健康作为“最终落脚点”，对环境变化的综合影响开展评估。这一视角提醒我们：人类健康并不独立于自然系统，而是深度嵌入其中。 同时，也可参考最新科学研究的启示。例如，《Science》杂志关于顶尖表现者需要多学科实践的研究表明，真正能够在复杂问题上取得突破的人，往往不是最早“选对赛道”的人，而是持续在不同领域中探索、整合与迁移能力的人。这也意味着，面对未来的不确定性，与其陷入“选择焦虑”，不如在实践中逐步形成自己的问题意识与方法体系。 CCAPP志愿者项目的工作值得充分肯定。该项目不仅帮助青年积累专业知识，也推动国际前沿经验在国内的传播，提升公众对气候与健康议题的认知。更重要的是，它正在培养一代能够在科学、公共传播与政策之间“来回走动”的青年力量。未来，若能进一步深化多学科协作，并加强与政策制定者和实践部门的联动，翻译成果将有可能从文本走向行动，从知识走向制度。 最后，我想再次向各位志愿者表达敬意。你们所面对的，是一个高度不确 定、却极其需要行动的时代。希望你们能够尽早把自己放入“驾驶位”，在尚未完全准备好的时候开始练习决策、承担责任，并逐步成长为引导方向的人。 加油，青年们。 目录 执行摘要.......................................................................................................................7为气候变化和健康采取行动.......................................................................................9COP29：全民健康政策..............................................................................................11健康是推动气候行动的核心依据.............................................................................121.我们的健康不容妥协........................................................................................122.释放人类发展潜力，将“以人为本”置于气候行动核心.................................273.建设面向未来的卫生体系................................................................................334.城市是实现气候与健康协同效益的关键........................................................475.大自然和生物多样性是我们健康的基础........................................................576.推动金融体系和经济模式转型：从消耗型转向惠民型、循环型经济........657.以服务大众的果敢治理为引领，赋能社区，配置资源................................71结论.............................................................................................................................79关键信息和诉求总结.................................................................................................80参考文献.....................................................................................................................86 执行摘要 气候变化正在危害我们的健康，采取紧急行动已是刻不容缓的问题。从极端天气和空气污染的直接影响，到生态系统破坏和社会不稳定的间接后果，气候变化威胁着人们的身心健康、福祉乃至生命本身。这些影响并不遥远或抽象——而是正在此刻发生，如印度破纪录的高温、肯尼亚和西班牙致命的洪水、亚马逊的大火和美国的飓风。受影响最严重的往往是那些对排放责任最小的人群。将健康和福祉置于气候行动的核心，不仅是道德和法律的必然要求，更是一个战略性机遇，能够带来变革性的健康效益、经济机会，并确保一个公正公平的未来。 2022年，联合国政府间气候变化专门委员会（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC）呼吁立即采取变革性行动，以维护宜居的未来1,2。目前已有13个负面的气候反馈循环被触发，6个（近7个）地球边界被突破，气候影响的加速远超科学模型的预测3,4。然而，全球化石燃料排放仍在持续增加，2023年碳排放量创历史新高，而2022年化石燃料的补贴（包括显性和隐性补贴）高达7万亿美元5。对卫生界而言，这与保护公众健康的使命严重背离。 《COP29气候变化与健康特别报告》概述了全球卫生界对政府、政策制定者及其他部门的优先行动建议，旨在将健康置于气候解决方案的核心。本报告由世界卫生组织（WorldHealthOrganization，WHO）联合百余家机构、300多位专家共同制定，强调健康是推动“人类、地区、地球”全方位气候行动的核心依据。这些行动的根本是迫切需要摆脱对化石燃料的依赖，并建设以人为本的适应和韧性体系。 人类：气候变化对人类健康和生存构成根本性威胁，并对经济稳定、国家安全等领域产生连锁影响。实现公平、保护权利并确保公正转型，将使所有人受益于气候战略。动员卫生人力并建立有韧性、气候适应性强的卫生系统，是推进以人为本解决方案的关键。 地区：城市容纳了全球一半以上的人口，承担着超过70%的全球碳排放，可通过可持续城市设计、清洁能源和交通系统、韧性住房以及改善水和卫生设施推动变革。保护和恢复对清洁空气、安全水和肥沃土地至关重要的自然系统，同时构建可持续粮食系统，将带来广泛的协同效益。 地球：经济和金融体系必须进行根本性调整，以同时保护人类和地球的健康。迅速、公平地取消化石燃料补贴，实施公平的碳定价，并为气候和健康行动调动资金，将能每年挽救数