基里巴斯 ： 2024 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 基里巴斯执行主任的声明

KIRIBATI 2024第IV条咨询-新闻稿；工作人员报告；以及KIRIBATI执行董事的声明 五月2024 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2024年与基里巴斯进行第四条磋商的背景下，以下文件已经发布，并包含在该一揽子文件中: A新闻稿总结执行局在2024年5月1日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与基里巴斯的第四条磋商。 The工作人员报告在2024年2月21日结束与基里巴斯官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年5月1日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年4月11日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。A执行主任的发言基里巴斯. 下面列出的文件已经或将单独发布。选定的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 © 2024国际货币基金组织 IMF执行董事会于2024年结束与基里巴斯的第四条磋商 立即释放 Washington, DC–2024年5月10日：国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会结束了第四条磋商1基里巴斯. 在2022年下半年取消所有COVID - 19限制后，经济走强。随着基础设施项目的恢复，天气条件的改善，支持性财政措施以及国际入境人数的恢复，预计增长将从2022年的3.9%提高到2023年的4.2%。在全球大宗商品价格放缓、供应状况改善和基数效应的推动下，通胀从最近的峰值开始减速。预计到2023年，经常账户将恢复到GDP的10.2％的盈余，这得益于捕鱼许可费的复苏，汇款的增加以及全球大宗商品价格的下跌。 预计2024年经济活动将加速。预计2024年实际GDP增长率为5.8%，主要受公务员工资增长38%后消费增长的推动。与此同时，预计2024年整体通胀率平均为4.5%，主要受国内需求增加的推动。虽然预计经常账户在中期内仍将保持盈余，但盈余仍将低于历史平均水平，反映出国内消费和基础设施项目所需的进口增加，捕鱼许可费占GDP的百分比逐渐下降。前景的风险倾向于下行，主要风险包括区域冲突加剧、地缘经济分裂加剧、全球经济突然放缓、大宗商品价格波动、需求驱动的通胀上升和气候变化。 执行局评估2 执行董事欢迎在支持性财政政策和增加基础设施投资的支持下强劲的经济复苏。董事们指出，风险倾向于下行，基里巴斯作为一个小岛屿经济体，仍然容易受到全球冲击和气候变化的影响。他们鼓励在能力发展的支持下实施健全的政策措施和结构改革，以促进私营部门主导的增长，促进财政和债务可持续性，并增强包容性和气候适应能力。 董事们一致认为，财政整顿对于保障财政和债务可持续性至关重要。他们强调了与渔业收入和外部赠款有关的不确定性，以及基里巴斯的大量气候适应需求，并同意 加强收入动员是关键。董事们还强调，有必要使经常性支出合理化，包括提高公共工资单，简化椰干补贴以及提高社会保护金的针对性和效率。制定可持续的财政框架也将有助于促进财政纪律。董事们一致认为，迅速改革主权财富基金退出规则将有助于维护。 基金的实际价值并促进预算计划。一些董事认为，当局放宽了退出规则，以允许在保持基金价值的同时将更多资源分配给基础设施投资。 董事们赞扬当局继续努力加强机构和行政能力。他们一致认为，进一步加强公共财政管理是支持财政可持续性的关键。董事们还鼓励加强国有企业的治理和透明度，包括增强其商业授权和财务可行性。 董事们强调了加强结构改革以解决经济脆弱性和促进发展的驱动因素的重要性。他们欢迎最近为缩小基础设施差距和改善互联网连接而采取的举措。主任们强调，需要继续努力扩大私营部门的就业和投资，提高出口水平，缩小人力资本和性别差距，并加强机构和治理。他们欢迎为改善金融监管和支持金融包容性所作的努力，包括成立基里巴斯金融监管局，并强调其迅速运作。 注意到基里巴斯对气候风险的脆弱性，董事们强调，在适应和确保气候融资方面的投资仍然至关重要。他们同意应继续努力加强基里巴斯自然资源的可持续利用，并强调在这方面最后确定《环境法》和《渔业法》的重要性。 基里巴斯：选定的经济指标，2020–29 KIRIBATI 2024年第四条磋商会工作人员报告 2024年4月11日 关键问题 上下文：基里巴斯的经济在包括补贴、赠款和(最近)增加公务员工资在内的支持性财政措施的支持下，从大流行中强劲复苏。通货膨胀率从最近的峰值开始减速，预计将再次回升，主要是由于国内需求增加。基里巴斯是最容易受到气候变化影响的国家之一。基础设施差距已经成为距离和分散带来的挑战，限制了国家主导经济中私营部门的发展，并巩固了其对进口的依赖，特别是对食品和燃料等基本商品的依赖。 主要政策建议 通过缩减经常性支出和加强财政政策框架，发起雄心勃勃的财政整顿努力。改革主权财富基金的退出规则，以使当前和后代受益，同时保持基金的实际价值。调动收入以产生更稳定和可持续的财政资源，并改善税务管理，注册和合规流程。通过确保社会安全网的针对性和有效性来增强机构和行政能力，并继续进行公共财政管理改革，以提高效率和财政治理。加强国有企业的问责制，增强其商业授权，并将其财务置于可持续的基础上。实施结构性改革，以增加私营部门的就业和投资，增强出口竞争力，缩小基础设施和人力资本差距，扩大金融准入，更好地利用自然资源，并加强机构和治理。投资适应气候变化，利用气候融资。继续能力发展，及时编制高质量统计数据，以支持数据驱动的政策制定。 批准人 讨论期间在基里巴斯塔拉瓦举行 2024年2月9日至21日任务包括陆银秋（负责人），韩雪辉和SeroShivajali（均为APD）和Faizaa Kisat（FAD）。Neil Saer（常驻代表），Jae Woo Oh（OED）和Samel Wills（WB）参加了一些会议。Jsti Flier，Saraf Nawar，Patricia Taseco和Ni Wag（均为APD），Day Xfeg Jiag（SEC）和Daiel Ricardo Vela Baro（WB）为本报告的编写做出了贡献。 科琳·德尔查特（APD）和法比安·博恩霍斯特（SPR） CONTENTS 上下文4最近的发展5前景和风险7 增长和恢复政策9 A.确保可持续性和复原力的财政政策9B.加强机构和行政能力14C.通过结构性改革促进长期增长17 21 员工考核 盒 保障债务可持续性的财政情景分析11 Figures 1.最近的发展242.提高增长潜力的制约因素(一)253.提高增长潜力的制约因素(二)26 TABLES 1. 2020 - 29年部分经济指标272a。2020 - 29年中央政府运作摘要（单位：百万澳元）282b. 2020 - 29年中央政府运作摘要（占GDP的百分比）293a. 2020 - 29年国际收支平衡表（单位：百万澳元）303b。2020 - 29年国际收支（占国内生产总值的百分比）314.可持续发展目标监测32 附件 I.监测问题与能力发展的综合矩阵33II.基里巴斯CPI和GDP的回归34III.外部部门评估36IV.风险评估矩阵40V.收入平衡储备基金绩效的回溯分析根据四项退出规则41VI.数字化转型46VII.2023年第四条磋商会主要建议的执行情况48VIII.可持续发展目标和战略监测矩阵49 上下文 1.在支持性财政政策的支持下，基里巴斯的经济从大流行中强劲复苏在经历了一场温和的、大流行造成的衰退和随后的强劲复苏之后，预计2023年经济将比2019年增长约17%。这一复苏归因于2019年至2023年政府经常性支出的大幅增加，主要是补贴和赠款。当局在2020年推出了失业救济金（覆盖了约70％的工作年龄人口），并在2023年为私营部门提供了休假补助金。此外，他们还加强了现有的支持计划，例如老年人福利和椰干补贴。值得注意的是，基里巴斯是世界上经常性支出与GDP比率最高的国家之一。 （2019 - 23年平均为64％），超过大多数太平洋岛国（PIC）；这笔支出主要由渔业收入提供资金，1发展伙伴的预算支持和税收收入。国有企业（SOE）在公用事业，运输，住房和金融服务等广泛的行业中运作。预计在2024年8月左右举行议会选举，随后大约两个月后举行总统选举。 2.经济发展的重大结构性和体制性障碍依然存在基里巴斯是一个脆弱和受冲突影响的小国（FCS）。2气候变化对基里巴斯来说是一个非同寻常的挑战，其低洼的环礁容易受到海平面上升、风暴潮、海岸侵蚀和盐水入侵的影响。由于全球变暖而变得难以预测的天气模式可能会加剧金枪鱼种群的波动，金枪鱼种群是该国最大和主要的经济资源，直接影响财政收入和经常账户。此外，公用事业、运输和通信方面的基础设施差距构成了距离和分散已经具有挑战性的制约因素，限制了私营部门的发展。 国家主导的经济，并巩固该国对进口的依赖，特别是对食品和燃料等基本商品的依赖。 融资渠道有限：只有一家商业银行，即ANZ基里巴斯。3澳元在基里巴斯被用作法定货币。 3.基里巴斯从基金组织和其他发展伙伴的大量能力发展中受益，但需要更多的支持（附件一）。包括通过太平洋金融技术援助中心（PFTAC）在内的亲自技术援助（TA）的提供正在成为国际 边界重新开放。最近关于收入管理、公共财政管理(PFM)和金融部门的技术援助已经告知工作人员的政策建议。在多个发展伙伴提供技术援助的情况下，已经努力加强CD协调，以确保全面交付技术援助，最大限度地减少重复 并确保与监测优先事项的一致性。在提高数据质量方面取得了进展。在国际货币基金组织TA的支持下，消费者价格指数(CPI)和国内生产总值系列得到了重新确定(附件二)。尽管取得了这些进展，但数据仍然存在缺陷，特别是在国民账户统计，政府金融统计（GFS）和金融部门数据方面。需要进一步努力加强机构能力，及时编制高质量统计数据，从而支持数据驱动的政策制定。 最近的发展 4.在2022年下半年取消所有COVID - 19限制后，经济活动得到加强。随着基础设施项目的恢复，天气状况的改善，支持性的财政措施以及国际入境人数的恢复，4估计增长将从2022年的3.9%提高到2023年的4.2%。 5.通货膨胀已从最近的峰值迅速减速。头条新闻通货膨胀达到顶峰 2023年1月同比增长25.1%，主要原因是国内需求反弹、供应短缺、全球大宗商品价格上涨、运费上涨。此后，在全球大宗商品价格放缓、供给侧状况改善、基数效应等因素的推动下，通胀一直呈下降趋势，2023年12月同比达到- 2.1%。 6.国际收支估计 在2023年有所改善。据估计，经常账户已转回盈余，到2023年达到GDP的10.2％，受到在有利的天气条件和凤凰岛保护区（PIPA）的重新开放的背景下，汇款的增加，全球大宗商品价格的下降以及捕鱼许可费的复苏。基里巴斯主权财富基金，收入均衡储备基金（RERF）的余额达到了 2023年底GDP的330%，在全球股票和债券估值回升的推动下，实现了16.4%的强劲年回报率。5工作人员评估基里巴斯的外部平衡 2023年大致符合基本面和 可取的政策（附件三）。但是，鉴于数据差距，数据质量问题以及经常账户对波动性和外在因素的高度依赖性，评估存在重大不确定性。 7.2023年整体财政赤字收窄，主要是由于渔业收入恢复与2022年相比，2023年的渔业收入增加了GDP的15个百分点（名义上增加