多米尼加 ： 2024 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和多米尼加执行主任的声明

2024第IV条咨询-新闻稿；工作人员报告；以及多米尼卡执行董事的声明 2024年6月 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在与多米尼加举行的2024年第四条磋商中，以下文件已经发布并包含在该一揽子计划中： A新闻稿总结执行局在2024年5月31日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与多米尼克的第四条磋商。The工作人员报告在2024年3月14日与多米尼加官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年5月31日准备供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年5月13日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和国际开发协会的工作人员编写。A执行主任的发言多米尼加。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 IMF执行董事会结束2024年第四条与多米尼加的磋商 立即释放 Washington, DC–2024年6月27日：2024年5月31日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束第四条磋商1与多米尼加。 在大流行冲击之后，多米尼加经济已经强劲复苏。2022年实际GDP增长5.6%，2023年估计为4.7%，恢复到大流行前的产出水平。这些结果反映了在公共投资和投资公民身份（CBI）收入的支持下旅游业的反弹。通货膨胀率从2022年的峰值9 ¾％下降到2023年底的2 1 / 4％，主要是由于世界大宗商品价格走软。 财政和外部失衡近年来有所缩小，但仍然很大。2022 / 23财年，财政基本平衡提高了1.3个百分点，赤字占GDP的4%，反映出CBI收入增加，部分被资本支出增加所抵消。公共债务从大流行的高峰稳步下降，但仍高于GDP的100%。自2019年以来，经常账户（CA）赤字一直在收窄，但在2023年扩大至GDP的33.7％，因为用于建设战略基础设施项目的进口增加超过了旅游业收入的增加。 金融体系保持稳定。银行资本充足，流动性良好，尽管不良贷款有所增加，拨备已低于东加勒比中央银行（ECCB）的区域审慎要求。信用社的资本重组正在继续。对私营部门的信贷滞后于名义GDP增长，而银行对公共部门的敞口有所下降，但仍在上升。 多米尼克的经济前景是积极的，这取决于旅游业的持续复苏以及该国经济现代化和韧性建设议程的实施。向当地地热能生产的过渡，以及扩大的机场和酒店容量，预计将维持经济活动，减少对化石燃料的依赖，并促进旅游业。随着大型基础设施项目建设逐步完成，旅游出口扩大，而进口增长放缓，预计经常账户赤字将收窄。同时，在审慎的财政管理的支持下，公共债务将在未来几年逐步下降，但仍然容易受到冲击。 执行局评估2 执行董事同意工作人员评估的重点。董事们欢迎多米尼加经济全面恢复到大流行前的水平。但是，他们指出，财政 外部失衡仍然很高，风险-包括外部冲击，自然灾害和不稳定的投资公民身份（CBI）收入-倾向于下行。董事们一致认为，持续的经济复苏为重建缓冲和推进改革提供了机会，以使经济现代化并促进可持续和有弹性的增长。 董事们指出，更雄心勃勃的财政整顿将有助于多米尼加满足财政规则，自我保证免受灾害风险，并减少债务脆弱性。他们建议通过简化税收优惠，重新引入电价燃油附加费的增值税，均衡柴油和汽油消费税，以及加强税收管理和合规管理，来扩大非CBI的收入基础。取消出境汇款的印花税也很重要。董事们看到了合理化低效支出的空间，同时优先考虑具有经济回报的关键公共投资。他们鼓励对关键公共服务进行关税调整，以降低国有企业的财政成本。董事们同意，多米尼加的融资战略应继续优先考虑非债务创造资金流动。 董事们强调，需要通过提高社会保护框架的效率和可持续性来保护最弱势群体，包括更好地针对社会援助计划。改革养老金计划以确保其在人口压力不断上升的情况下的长期可持续性也很重要。 董事们强调，需要加强金融系统监督，减少资产负债表的脆弱性，特别是在信用合作社方面。授予金融服务股法定独立性将有助于提高其效力，并支持对非银行金融机构的基于风险的监督。董事们强调了解决金融中介结构障碍的重要性，并支持当局在这方面的努力。他们鼓励进一步加强CBI计划框架，并解决剩余的AML / CFT缺陷。 董事们欢迎多米尼加的现代化和气候适应议程，包括当局的气候韧性和恢复计划。他们指出，正在进行的向可再生能源的过渡以及改善商业环境和解决劳动力市场摩擦的改革将进一步增强竞争力和增长前景。董事们强调了改善统计汇编，税收管理和公共财政管理框架（包括CBI报告系统）以加强政策管理的重要性。他们鼓励当局利用货币基金组织的技术援助来支持其改革努力。 预计与多米尼克的下一次第四条磋商将在标准的12个月周期内举行。 多米尼克 2024年第四条磋商会工作人员报告 2024年5月13日 关键问题 上下文。多米尼加是一个小岛屿发展中国家，容易受到外部冲击。主要经济驱动因素(农业和生态旅游)限制了下游一体化，容易受到灾害冲击。在过去的十年中，连续的自然灾害（ND）以及大流行和生活成本冲击对多米尼加的经济造成了损失。尽管有大量投资公民（CBI）收入支持重建，基础设施发展和气候适应，但政策反应却侵蚀了基本的财政缓冲。该国仍然面临冲击，而紧缩的财政空间限制了发展举措。持续的经济扩张提供了一个机会，可以重建必要的缓冲，并重新调整政策，以增加更持续和有弹性的增长前景。 展望和风险。多米尼加的产出已恢复到大流行前的水平，反映了旅游业和公共投资的反弹，这得益于CBI收入的强劲增长。通胀已从2022年的峰值回落，但外部失衡已温和恶化。尽管信用合作社（CU）遭受资本和资产质量持续疲软的困扰，但银行仍保持良好的资本和流动性。前景受到下行风险的影响，尤其是气候变化，旅游收入波动，商品价格和CBI收入。与此同时，私人投资和就业的长期障碍对经济增长和生产力造成压力。 关键政策建议。政策优先事项是解决财政和外部失衡，同时增强持续和有弹性增长的基础。这些优先事项涵盖三个广泛领域：财政巩固应加强 (i)重建政策空间，实现财政规则和区域债务目标下的目标；(ii)充分自我保险防范ND风险；(iii)减少对国内融资的依赖。这就需要并行政策来扩大收入基础（通过简化免税额、调整燃油税和回滚临时税收减免），使支出（商品和服务以及转移）合理化，提高社会支出效率，并优先考虑具有明确经济回报的投资。金融部门政策应寻求改善金融中介并加强监督，特别是对CU的监督，包括将金融服务部门（FSU）转变为具有足够执法权力的独立机构。结构性政策应通过（i）促进向可再生能源的过渡来支持增长和韧性； (ii)改善商业环境，包括通过简化法规和降低合规成本；（iii）解决阻碍就业和生产力的劳动力市场摩擦。 多米尼克 任务组：克里斯托弗·费尔布特（负责人），宜宾·穆，辛纳姆·基利克·塞利克和侯王，由Archit Sighal和Laila Azoor支持。讨论于2024年3月5日至14日在罗索举行。该小组会见了首相。罗斯福·斯凯里特，财政部长博士欧文·麦金太尔，财政部长女士丹尼斯·爱德华兹和其他政府官员，工会，反对派代表和私营部门利益相关者。Mr.菲利普·詹宁斯和女士Sylvia Gmbs（OEDCO）。 批准人Ceyda Oner（WHD）和Fabian Bornhorst（SPR） CONTENTS 上下文4最近的发展4前景和风险6 政策讨论 A.保障财政可持续性和重建缓冲区8B.加强金融系统资产负债表和中介13C.结构性改革促进可持续、包容性和弹性增长15D.加强体制18 员工考核19 BOXES 1.多米尼加的投资公民身份（CBI）计划72.强化整合情景下的经济调整9 Figures1. 实际部门发展222.外部部门发展233.财政部门发展244.银行业发展255.信用合作社发展26 TABLES 1.选定的经济指标，2019 - 29272.国际收支平衡表，2019 - 29283a. 2019 - 29年中央政府运作情况说明书293b. 2019 - 29年中央政府运作说明（占GDP的百分比）304. 2019 - 29年银行系统汇总账户315a.金融稳定指标— —商业银行，2013 - 23325b。金融稳定指标-信用社，2013 - 2332 附件 I.外部部门评估33II.风险评估矩阵36III.基金过去政策建议的执行情况38IV.多米尼加的社会保障计划40V.金融中介与增长在多米尼加的作用42VI.多米尼加能源转型的宏观经济启示48VII.数据问题53 上下文 1.多米尼加狭窄的经济基础，对NDS的敞口以及对CBI流量的依赖使其容易受到冲击，而有限的财政空间限制了发展计划。自2015年以来对反复冲击的政策反应已经耗尽了财政缓冲，这反映在大流行高峰时公共债务与GDP的比率上升了4.5个百分点。大流行和随后的供应冲击造成的影响部分推迟了多米尼加《抗灾战略》（DRS）中阐述的自我保险计划的实施。总的来说，有限的财政空间限制了发展计划，这些计划目前严重依赖CBI资金流入来完成潜在的转型基础设施项目。根深蒂固的经济复苏为重建符合多米尼加财政规则和更广泛的ECCU区域债务目标的财政缓冲提供了机会，同时优先考虑改革以增强弹性和包容性增长。 最近的发展 2.经济已完全恢复到大流行前的水平，但财政和外部失衡仍然很大。2022年实际GDP增长5.6%, 2023年估计为4.7%,恢复到大流行前的产出水平(图1)。强劲的批发/零售贸易、雄心勃勃的公共投资计划、旅游业的反弹(尽管空运减少)以及农业产出的适度增长支撑了复苏。通货膨胀率从2022年的峰值下降到2023年底，9%至2%（同比），主要是由于世界大宗商品价格软化。经常账户（CA）赤字 2023年扩大至33.7%，因为旅游业收入的改善只能部分抵消进口增加，以支持大型基础设施项目的建设(图2)。由于优惠融资占很大份额，全球金融状况趋紧对融资成本的影响很小。同时，数据表明，正规劳动力市场的复苏滞后于经济反弹，预示着可能由大流行引起的伤疤。 3.财政状况的改善比预期的要慢，公共债务仍高于大流行前的水平（图3）。2022 / 23财年，财政基本平衡适度改善了1.3个百分点（ppts），赤字占GDP的4%，反映出CBI收入增加，这主要被赠款流动减弱和资本支出增加所抵消。公共债务进一步下降(比大流行高峰低9个百分点)，但仍保持在GDP的103%。当局的2023 / 24财年预算目标是基本盈余占GDP的0.9％，其基础是一系列有限的收入措施（对闲置房产征税，烟酒消费税，对外汇款印花税以及金融机构和CBI代理商的许可费），同时努力使公共工资和经常性支出合理化，并进一步减少欠款。公共部门投资计划（PSIP）预计投资支出占GDP的30％以上，主要由CBI资金流入。1建立了债务偿还基金（DRF），以补充脆弱性风险和复原力基金（VRF）在管理财政脆弱性方面的作用。2今年迄今为止，2023 / 24财年的信息表明，当局可能比基本盈余目标低GDP的约1 / 2％。 4.在信贷增长乏力，盈利能力和资产质量恶化的情况下，金融稳定风险得到了遏制。金融格局由两家银行和六个CU组成，各自的资产相当于GDP的136％和64％。银行保持良好的资本和流动性，受益于低成本的稳定存款基础，很大一部分资产投资于外国投资组合持有量（图4，表5a）。近年来，银行对政府的敞口有所下降，但从区域角度来看，银行的敞口仍然较高，这表明进一步资产负债表多元化的空间。银行不良贷款（