我国人工智能政策梳理报告

以下是我国2017年以来人工智能政策的梳理，涵盖国家和地方层面的重要政策文件及发展方向：

一、国家层面政策：从框架建立到全面融合

1. 政策框架与顶层设计（2017-2018年）

• 2017年7月：国务院印发《新一代人工智能发展规划》（国发〔2017〕35号），首次从国家层面明确人工智能发展的重点方向和目标，涵盖核心技术突破、智能产品培育、智能制造深化等，为行业发展奠定政策框架 【1】 【2】 。
• 2018年4月：教育部发布《高等学校人工智能创新行动计划》，推动高校在AI人才培养、科研创新等方面的布局 【2】 。
• 2018年10月：习近平总书记在中央政治局第九次集体学习时提出，要加强人工智能法律、伦理、社会问题研究，推动理论和技术突破 【1】 【4】 。

2. 治理与伦理规范（2019-2023年）

• 2019年6月：国家新一代人工智能治理专业委员会发布《新一代人工智能治理原则——发展负责任的人工智能》，强调伦理先行 【2】 。
• 2021年9月：该委员会进一步出台《新一代人工智能伦理规范》，细化技术应用的伦理要求 【2】 。
• 2023年：《科技伦理审查办法（试行）》颁布，对人工智能等科技活动的伦理审查提出具体要求，强化技术发展的合规性 【4】 。

3. “人工智能+”全面落地与安全治理（2025年集中发力）

• 2025年4月：工业和信息化部印发《智能制造典型场景参考指引（2025年版）》，推动AI与制造业深度融合 【2】 。
• 2025年8月：国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），标志“人工智能+”上升为国家战略，推动技术向各行业渗透 【2】 。
• 2025年9月：
  • 全国网络安全标准化技术委员会发布《人工智能安全治理框架》2.0，完善安全风险防控体系 【2】 ；
  • 国家发改委、能源局联合印发《“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》，推动AI在能源领域的应用 【2】 ；
  • 多部委联合发布《“人工智能+交通运输”的实施意见》，覆盖铁路、民航、邮政等场景 【2】 。
• 2025年10月：
  • 中央网信办、国家发改委出台《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，规范政务场景AI大模型使用 【2】 ；
  • 国家卫生健康委等部门发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”》政策，推动AI在医疗领域的合规应用 【2】 。

二、地方层面政策：区域特色与产业落地

1. 2023年起地方专项行动计划集中出台

• 广东、湖北、四川等省份在产业规模规划上领先，多地政策强调AI技术研发与本地产业结合 【5】 。
• 2023年3月后，北京、上海等地的省级规划中普遍提出严格的国产化比例要求，推动核心技术自主可控 【5】 。

2. 2025年地方政策聚焦“AI+”与具身智能

• 2025年1月：浙江省发布《“人工智能+”行动计划（2025—2027年）》，推动AI与经济社会各领域融合 【6】 。
• 2025年2月：苏州市出台《支持人工智能领域人才发展的若干措施》，强化人才支撑 【6】 。
• 2025年2-3月：北京、深圳分别发布《具身智能科技创新与产业培育行动计划》《具身智能机器人技术创新与产业发展行动计划》，聚焦机器人等前沿领域 【6】 。
• 2025年3月：广东省推出《推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》，重庆市发布《人工智能赋能超大城市现代化治理行动计划》，体现区域产业特色与治理需求 【6】 。

总结

我国人工智能政策从2017年的框架建立，逐步发展为涵盖技术研发、伦理治理、行业应用、区域落地的系统性体系，2025年“人工智能+”行动的深入实施标志着政策进入全面融合阶段，同时地方层面结合自身优势推动差异化发展，形成“国家引领+地方实践”的协同格局。