这些年,我国低空经济政策从早期的探索逐步走向系统化和战略化。国家层面,自2021年首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》,到2023年被定为战略性新兴产业并连续两年写入《政府工作报告》,政策覆盖空域管理、通用机场建设、通航人才培养、场景应用等多领域,截至2024年8月,国家发改委等部门已发布超25个相关政策文件,并批准四川、湖南、江西等多省份开展低空空域协同管理改革试点 【1】 。地方层面也积极响应,全国已有25个省级行政单位(占比74%)颁布相关政策,内容涵盖基础设施、配套网络、应用场景拓展及产业链培育等 【1】 。
政策方向上,始终以安全监管为底线、基础设施同步推进、产业发展有序培育,既通过无人机监管、适航认证、飞行安全管理保障风险可控,又通过产业基金、税收优惠、财政补贴等投融资政策培育产业,形成发展闭环 【4】 。
进入“十五五”,低空经济的战略定位被提升至“战略性新兴产业集群”和“新兴领域国家安全能力建设”的双重高度 【3】 。政策重点包括完善顶层设计,建立属地管理为主的低空安全管理体系,强化全流程闭环管理;以“全国一盘棋”原则谋划编制相关规划,打破地域和部门壁垒,构建全国统一市场和管理体系;同时鼓励各地因地制宜发展商业化场景试点,支持无人机、eVTOL等装备发展及适航审定模式完善,引领低空经济进入规范化发展新阶段 【3】 【11】 。
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