低空经济产业与标准化发展报告

I前言近年来随着科学技术快速进步、低空空域逐步开放和相关政策日趋完善，低空经济迎来蓬勃发展的历史机遇期，各类有人和无人驾驶航空器在城市空中交通、应急救援、农林渔牧、巡检维护等领域得到广泛应用，形成一批典型应用场景，低空经济呈现高速发展趋势。为了系统梳理低空经济产业和标准化发展现状，为政府主管部门统筹推进低空经济产业发展，以及相关企事业单位高效开展低空经济领域业务提供参考借鉴，支撑低空经济产业整体高质量和规范化发展，中国电子技术标准化研究院华东分院聚焦低空经济政策脉络、产业生态、技术体系、应用场景、标准化现状等方面展开专项研究分析，编制形成《低空经济产业与标准化发展报告》。在报告编制过程中，编写团队深入北京、深圳、上海等低空经济发展相对较好地区进行了广泛的调研，得到来自政府主管部门、产业园区、相关企业、高校院所等单位领导和专家的大力支持，为报告编制提供了专业的编写思路、丰富的素材案例和宝贵的意见建议，在此致以衷心的感谢。鉴于时间与能力限制，且低空经济正处于快速发展阶段，若文本存在内容疏忽或考虑不周之处，敬请批评指正，以便 进一步优化和完善。 II目录一、低空经济内涵.................................................................-1-（一）背景概况.............................................................-1-（二）低空经济体系架构.............................................-6-（三）低空经济核心价值...........................................-10-二、低空经济政策脉络.......................................................-13-（一）国际主要地区低空经济政策发展..................-13-（二）我国低空经济政策发展...................................-18-（三）全国重点地区低空经济政策...........................-22-三、低空经济产业生态.......................................................-30-（一）低空经济产业结构...........................................-30-（二）全球主要地区低空经济产业发展概况..........-32-（三）我国低空经济产业发展概况...........................-36-（四）我国重点地区低空经济产业发展情况..........-48-四、低空经济技术体系.......................................................-60-（一）低空经济重点技术概览...................................-60-（二）低空经济重点技术分析...................................-62-五、低空经济应用场景.......................................................-69-（一）应用场景概览...................................................-69-（二）典型应用场景介绍...........................................-72-六、低空经济标准化现状...................................................-95- III（一）低空经济标准化工作概述...............................-95-（二）关键技术标准...................................................-99-（三）相关标准化技术组织、协会.........................-110-七、相关建议.....................................................................-118-（一）强化低空经济顶层政策规划.........................-118-（二）建立低空经济产业监测体系.........................-118-（三）扩展低空应用场景新型业态.........................-119-（四）夯实低空经济基础设施建设........................-120-（五）构建完善低空经济标准体系........................-120-（六）加大标准化人才培养的力度........................-121-附件1：术语和缩略语......................................................-123-附件2：低空经济国家政策汇总......................................-124-附件3：重点省、自治区、直辖市政策汇总.................-136-附件4：重点地市政策汇总..............................................-143-附件5：ISO/TC20/SC16发布和在研主要标准..............-149-附件6：ISO/IECJTC1/SC17发布和在研主要标准.....-153-附件7：IEEE发布和在研主要标准................................-154-附件8：TC435发布主要标准.........................................-157-附件9：TC464在研主要国标计划................................-161-附件10：TC464现行主要标准.......................................-162-附件11：国家、行业、团体相关重点标准....................-166- 一、低空经济内涵（一）背景概况低空经济是以低空空域（真高1000米以下，特殊情况可以延伸到3000米）资源为基础，涵盖各类有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动及相关产业融合发展的综合性经济形态，包括低空飞行器制造、低空飞行管理、低空保障和综合服务等环节，涉及航空器研发、生产、销售、运营，以及在物流、旅游、农业、应急救援等多个领域的应用。低空经济广泛渗透于第一、第二和第三产业，具有空间立体性、区域依赖性、产业融合性以及辐射带动性等特点，是继数字经济后又一新兴的经济形态，已成为各方竞相追逐的新赛道。在全球低空经济发展初期，由于相关低空技术不成熟，低空产业主要以旅游、农业、工业领域的探索应用为主。2016年以后，随着低空飞行技术的愈发成熟和应用的多元化，规范化监管成为这一时期各国低空经济发展的主要任务。自2021年以来全球低空经济发展逐步迈入应用普及阶段。 -1- -3-政策方面，作为新质生产力的重要组成部分，低空经济是近几年的一大热词，我国在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，大力支持低空经济发展。2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划；2022年，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，提出加快培育低空等旅游业态，释放通用航空消费潜力；2023年，中央经济工作会议将“低空经济”确定为国家战略性新兴产业；2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段；2024年3月，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年推动低空经济形成万亿级市场规模等。我国低空经济已进入快速培育阶段，顶层规划相对完善，但在空域使用、审批和成果转化等方面仍有进一步提升的空间。空域高效使用及规划设计协调机制相对不完善，通航使用低空空域开放不足30%，且分布不均，政策落实与长效监管机制相对不健全，暂未形成有效合力；“一站式”飞行审批机制还有提升空间，通用航空飞行作业需提前审批，申报渠道相对单一且临时变化较大，限制了通航作业大规模有效开展；低空经济成果的转化受到适航审批流程效率相对不高且复杂的制约等。 -4-产业方面，据测算，2023年我国低空经济规模超5000亿元，达到5059.5亿元，增速高达33.8%。预计到2026年，这一规模有望突破万亿元，而到2030年有望达到2万亿元1。其中，作为低空经济产业技术发展的典型代表，eVTOL因受到低空经济政策驱动以及商业化进程提速的影响，2023年产业规模达到9.8亿元，同比增长77.3%2。随着低空飞行活动的日益增多，低空基础设施投资拉动成效也将逐步显现，我国低空经济仍将保持高速增长态势。在低空经济产业飞速发展的同时，成本控制和产业链协同发展等方面也面临着一些制约。例如我国eVTOL初期成本高昂且载客较少，在短期内，eVTOL的量产成本预计高于同级别的直升机和固定翼飞机，后两者在成本摊销、技术成熟度以及制造直接成本方面均处于较为优势的地位；当前我国低空经济产业链的连贯性不足，拓展范围有限，尚未形成全链域发展格局，协同意识有待增强，限制了低空经济在产品研发和市场拓展等方面的潜力。技术方面，相较于传统载人航空，低空技术因大量航空器的引入创新要求相对较高，技术创新是推动低空经济进步的关键。我国低空制造业已初步建立较为完整的产业体系，但是在精密元器件、高性能电机、低空降噪、协同控制、智能避障以及主控芯片等核心技术领域的研发能力与积累方面仍有待加强。同时在飞行器故障诊断、维修维护等方面也1数据来源：中华人民共和国国务院新闻办公室2数据来源：中国经济时报 -5-亟需技术提升。以上问题导致了飞行器在轻量化设计、续航能力和安全等方面面临着挑战，对国外技术的依赖性还较高。应用方面，应用场景是低空经济产业体系框架的核心组成部分。现有的低空经济场景建设主要集中在农林病虫害防治、电力线路巡查、旅游观光活动、娱乐影视拍摄、短途物流配送、医疗急救服务、消防应急响应以及抢险救灾等多个领域。但各种低空场景应用普及率较低，企业普遍过度依赖公共财政补助，暂未形成成熟的商业模式以及稳固的盈利机制。此外，低空基础设施建设进展缓慢，应用场景缺乏必要的支撑，包括地面保障基础设施供给不足，如通航机场、垂直起降场、充电设施存在数量较少，且地区分布不均衡等；低空新型基础设施建设亟待加强，包括低空感知探测、监控等。标准化方面，2017年和2021年，国家标准化管理委员会等六部委先后联合发布《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南（2017—2018年版）》和《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南（2021年版）》，统筹推进无人驾驶航空器领域标准化工作。近年来，工信部、国标委等主管部门陆续印发GB/T41300-2022《民用无人机唯一产品识别码》、GB42590-2023《民用无人驾驶航空器系统安全要求》、GB/T43370-2023《民用无人机地理围栏数据技术规范》等国家标准，全力推进民用无人驾驶航空器生产检验、身份识别、密码通信、身份鉴定等领域的标准化工作，推动行业标准化、 规范化、高质量发展。我国已初步形成了一套相对完善的低空经济标准簇，但现有航空标准主要针对传统飞机固定翼飞机和直升机，新型低空航空器如eVTOL并不完全适用，亟需新的标准