家庭能源负担能力：数据和指标

核心观点

能源可负担性已成为能源安全、社会福祉和能源转型成功的核心问题。近期危机，如能源价格上涨、供应中断和极端天气，以及建筑和电器能效低下，都在加剧与可负担性挑战相关的现有脆弱性。虽然全球范围内一直在监测物理能源接入情况作为可持续发展目标 7 的一部分，但系统地和可比地监测家庭能源可负担性仍然 fragmented。即使确保了家庭对能源的物理接入，家庭负担得起基本能源服务的的能力仍然高度不平等，且理解不足。

关键数据

• IEA 成员国和关联国数量分别为 32 个和 14 个。
• G20 领导人于 2024 年通过了十项关于公正和包容性能源转型的自愿原则，其中原则 2“结束能源贫困”和原则 7“投资于公正和包容性能源转型中负担得起和可靠的解决方案”直接与能源可负担性相关。
• IEA 全球人民中心清洁能源转型委员会于 2025 年致力于将这些原则付诸实施，并发布了《公正和包容性能源转型全球指标手册》，其中为每个 G20 原则提出了指标。

研究结论

本报告通过专家咨询、调查证据和现有国家实践，提出了一种清晰的方法论框架，使各国能够设计和实施家庭能源可负担性监测系统。报告确定了尽管国家之间存在差异，但家庭能源可负担性始终受到一套核心驱动因素的影响：家庭收入、能源支出和能源效率。家庭特征也发挥作用，以及文化因素等其他因素。能源可负担性对生活条件、健康和社会包容性也有更广泛的影响。重要的是，这些动态并不影响所有家庭：不同的人群，包括收入水平、地理位置和住房条件，在塑造可负担性挑战体验方面起着至关重要的作用。这突出了捕获可负担性分布维度和确保监测框架能够识别和区分更容易受到伤害或处于风险中的群体的需要。

方法论框架

报告将可负担性围绕一组核心维度构建，每个维度都突出了家庭体验和管理能源成本的独特但相互关联的方面，涵盖：

• 驱动因素和其他潜在因素，塑造家庭应对可负担性挑战的能力。
• 可负担性挑战的影响和结果。
• 受影响或处于风险中的群体。

报告组织这些维度在一个连贯的方法论框架内，为选择指标和确定相关数据来源提供了概念基础。该框架为各国提供了实用指南，以：

• 确定与政策重点相符的全国相关可负担性维度。
• 选择反映不同维度的互补指标集。
• 设计连贯的数据收集策略。

国际合作

国际合作是推进方法论、提高可比性和加强国家监测框架的关键推动力。分享良好实践和联合合作努力有助于推进现有工作。IEA 乐于支持其成员国和更广泛地区发展和加强其能源可负担性监测框架，并在相关论坛中促进合作。