家庭能源可负担性

家庭能源可负担性 国际能源署 国际能源署（IEA）审视了包括石油、天然气和煤炭供求、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理在内的全面能源问题。通过其工作，IEA倡导政策，以增强其32个成员国、13个协会国家以及更广泛的地区的能源可靠性、可负担性和可持续性。 IEA成员国： IEA协会成员国： 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰 法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国拉脱维亚 立陶宛 卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰挪威 波兰 葡萄牙 斯洛伐克共和国 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国英国 美国 阿根廑 巴西 中国 埃及印度 印尼 肯尼亚 摩洛哥 塞内加尔 新加坡 南非 泰国 乌克兰 本出版物及其中包含的任何地图，均不损害任何领土的地位或主权，不涉及国际边界和边界的划定，也不涉及任何领土、城市或地区的名称。 欧洲委员会也参与国际能源署的工作。 来源：IEA.国际 摘要 能源是数百万家庭的最高开支之一，使能源可负担性成为政府的重要政策关注点。全球能源危机对消费者价格的影响在家庭预算中得到了显著体现。尽管从2022年的峰值下降，但与危机前水平相比，价格仍然偏高，家庭继续面临更高的生活成本。 本报告旨在识别塑造当今全球能源可负担性状况的关键趋势。它探讨了系统驱动因素和家庭能源消费如何影响能源账单的构成，并就能源可负担性对家庭的社会影响展开了更广泛的讨论。基于对IEA跟踪的2025年推出的120多项能源可负担性政策的审查，它还概述了政府在不同背景下如何解决能源可负担性问题，并讨论了现有的政策选项和最佳实践。 致谢 这项研究由能源市场与安全司（EMS）下的能源效率与包容性转型办公室（EEIT）以及可持续发展、技术与展望司（STO）下的首席能源经济学家办公室（OCEE）准备。该研究由以下机构设计和指导：布莱恩·莫瑟韦伊, EEIT部门负责人，蒂姆·戈尔德, 总能源经济学家，并领导Jane Cohen,彼得·泽纽夫斯基并且杰罗姆·比洛代乌 报告的其他主要作者包括 Lucas Boehlé、Juliette Denis-Senez、Ana Lepure、Jemima Storey 和 Fabian Voswinkel。Jacopo Pasqualotto、Naomi Rossetti、Doriane Senat 和 Örs Sümeghy 贡献了关键性成果。Yasmine Arsalane、Heymi Bahar、Alexandre Bizeul、Federico Callioni、Eren Ҫam、Julie Dallard、Emma Gordon、Elspeth Hathaway、GraceHenry、Brieuc Nerincx、Ksenia Petrichenko、Arthur Roge、Floris Van Dedem 和 AdamWard 也提供了宝贵的分析和反馈以及数据。 该报告借鉴了来自IEA能源数据中心的家庭消费和终端使用数据，其发展由Alexandre Bizeul领导，在Agnieszka Koscielniak和Roberta Quadrelli的指导下进行，并获得Pedro Carvalho的支持。 劳拉·科齐，可持续技术与展望总监，以及黑田圭介，能源市场与安全总监，提供了专业指导。 宝贵的评论和指导也由阿莫斯·布鲁姆黑德、保罗·弗兰克尔、丹尼斯·赫塞林、玛丽亚·西西利亚、布伦特·瓦纳和丹尼尔·韦茨尔提供。 Jethro Mullen，传播和数字办公室（CDO）负责人，及其团队，包括Astrid Dumond、LivGaunt、Poeli Bojorquez和Irina Paun，在出版过程中发挥了关键作用。 Elspeth Thomson 编辑并校对了报告。Caroline Fedrine 提供了额外的校对。 目录 ……………………..…………………………………………………………9执行摘要 ................................................................ 23第二章：电力供应与可负担性 2.1 什么因素推动电费账单？ ...............................................................................232.2 非洲电力接入的负担问题........................................302.3 降低成本和提升电力可负担性的供应侧选择............32 第3章：重点关注家庭能源可承受性..............................37 3.1 家庭能源可负担性：驱动因素和机遇...................................373.2 政策趋势.......................................................................................................45 4.1 衡量能源贫困和可负担性....................................................................................534.2 高额能源账单并非是可负担性影响家庭的唯一方式。564.2.1 能源贫困与健康.......................................................................................564.2.2 能源贫困与教育.........................................................................63 ................................................................................................................................... 69 执行摘要 家庭能源负担能力仍然是政府的关键优先事项，因为能源账单依然很高。 全球家庭能源账单与2022年全球能源危机期间的峰值相比有所下降，但在2024年，它们在真实价值上平均仍比2019年高出约4%。由于新冠疫情以及2022年俄罗斯对乌克兰发起的全面入侵，全球许多地区的家庭能源费用大幅上涨，这导致了极端的市场波动和价格的急剧上涨。在2022年危机达到顶峰时，能源费用同比增长了16%。这加剧了通货膨胀压力，并将能源价格的可负担性推上了政治议程的首位。对于全球大多数家庭来说，能源是仅次于食品和住房的第三大支出。 家庭账单对基础燃料价格的波动敏感；2025年油价压力缓解，但全球许多地区的天然气市场仍然相对紧张。年底时的基准油价比年初低约15美元/桶，反映出全球供应过剩，并将汽油价格恢复到危机前的水平。与此同时，供应增长相对缓慢，使2025年前六个月天然气进口价格保持高位，随后随着新的LNG出口项目开始运营而下降；2025年，欧洲和日本的居民天然气价格呈下降趋势，但实际情况下，它们仍比危机前高出约10-30%。相比之下，北美居民天然气价格在2025年上涨了约5%，但它们仍然远低于欧洲和其他进口地区的价格。 家庭为能源支付的价格在不同国家间差异很大，这不仅反映了供应成本，还包括各种额外收费、税费和补贴。对于汽油，税收可能占消费者最终支付价格的70%左右，在欧洲的一些国家就是这样。它也可以得到补贴，并以低于市场价值的价格交付，就像中东许多地区一样。与石油相比，电通常受到的税收较少，但范围同样广泛，不同类型的税、费、摊派和附加费在一些国家的电费中可能高达50%，而在其他国家可能低至零。平均而言，电力系统成本，即生产和运输能源到消费者手中的实际成本，构成了家庭电费成本的约75%。 电力账单正成为电力时代家庭能源负担能力的关键因素。 电力正日益成为家庭能源消费的重要组成部分；在全球住宅能源消耗中，其比例已从2000年的不到20%上升至现在的30%；在发达经济体中，这一比例已达到40%。这是由不断增长的家电拥有率和通过购买电动汽车或热泵实现终端用电的电气化所驱动的，这推动了石油和天然气的支出下降。随着目前每户家庭用电量每年增长约2%（而石油和天然气使用量停滞或下降），2024年家庭在电力上的总支出首次超过1万亿美元。 电力价格的大小和组成在很大程度上取决于政策和市场设计。家庭电费通常由三个主要部分组成：能源供应成本；网络费用；以及税费（减去任何适用的补贴，如社会性电价或针对性支持）。所有这些成本都受到可用资源、市场设计、基础设施投资以及政策和监管选择的复杂影响。由于边际成本低，可再生能源往往对批发电力价格产生抑制作用。然而，它们的前期资本成本需要得到补偿，而像风能和太阳能这样的变动来源可能会产生额外的平衡成本。对于电网和储能，网络费用正成为许多家庭电费账单中越来越重要的一部分。在居民使用方面，电力通常比天然气以能量等效为基础征收更高的税率。 在发达经济体中，低收入家庭仍然是能源可负担性风险的最大暴露者。 超过1.2亿户发达经济国家的家庭在住宅取暖、空调和家用电器上的支出超过其收入的10%。增加私人交通支出使得最贫困家庭在能源上的总支出占比超过20%。对于这些家庭来说，能源支出可以与其他基本支出如食品直接竞争。不同社会阶层在能源可负担性方面的差异不仅由收入驱动，还由住房和家电的效率决定。在许多国家，低收入群体往往居住在能效较低的家庭中，无法支付能源改造费用。这加剧了低收入群体和高收入群体在能源可负担性方面的差距。 能源供应不足依然是对许多新兴和发展中经济体的一项重大挑战。 能源可负担性——包括解决巨大的未决问题，即电力和清洁烹饪的获取——是新兴和发展中经济体社会和经济进步的主要障碍。全球约有7.3亿人至今无法获得电力，其中十个人中有八个生活在撒哈拉以南非洲。大约20亿人缺乏清洁的烹饪解决方案，妇女和儿童的健康受到最严重的影响，他们每天要花费大量时间收集木材和其他生物质。 缩小接入差距需要密切关注可负担性限制。在撒哈拉以南的非洲，国际能源署估计，40%没有电的人口不太可能负担得起基本的电力供应。几乎60%无法使用清洁烹饪的家庭需要花费超过他们收入的10%来支付预付成本。在许多情况下，可负担性的考虑意味着即使有些家庭有机会使用清洁烹饪，他们仍在继续使用传统燃料。 许多新兴和发展中国家住宅和家电能效水平较低，给能源账单增加了额外压力。高效率的空调和其他电器大大降低了运营成本，但购买价格并不一定更贵，但消费者不一定容易获取或识别。 缺乏负担得起的供暖和——越来越——制冷选择，导致重大健康风险 接触到寒冷是全球目前造成温度相关死亡的主要原因，每年估计有450万人死亡。家庭如果负担不起让房屋温暖适宜，风险更大，并且通常的医疗费用更高，主要是因为呼吸系统问题。与家中过冷的相关的社会成本远远超过了改善建筑的投入：例如，在许多发达经济体的研究中表明，花在建筑改善上每1美元可以产生高达2.5美元的社会医疗成本节约，但需要跨部门的集成方法。 许多国家因缺乏负担得起的制冷设施而导致与高温相关的死亡率上升。这现象随着气温的上升而日益普遍：世界卫生组织指出，过去二十年间，易受伤害的人群暴露在危险高温下的可能性增加了四倍。使用空调和风扇等降温技术可以降低与高温相关的健康问题的风险。然而，降温技术对于许多人来说并不经济。 所有，例如，空调拥有率集中在高收入群体。随着2025年IEA的分析显示：中东和北非电力未来展览会上，持续关注能源效率对于确保经济实惠的制冷接入和管理电力需求增长至关重要。 政府在2025年推出了超过120项政策以提高可负担性，但其中只有三