IEA（国际能源署）-设计提升可负担性的能源效率政策

设计能效政策以提升可负担性 七国集团国家六月2025年例子 国际能源署 国际能源署（IEA）研究能源问题的各个方面，包括石油、天然气和煤炭的供需，可再生能源技术、电力市场 、能源效率、能源获取、需求侧管理以及其他。通过其工作，IEA倡导在其32个成员国、13个关联国以及更广泛地区提高能源的可靠性 、可负担性和可持续性。 本出版物及其中包含的任何地图均不损害任何领土的地位或主权 ，也不损害国际边界和界限的划定，也不损害任何领土、城市或地区的名称。 IEA成员国： 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国拉脱维亚立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 欧盟委员会也参与IEA的工作 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 来源：IEA。国际能源署网站：www.iea.org EA。CCBY4.0。I 摘要 随着全球能源价格上涨和能源获取不平等加剧，能源可负担性已成为一个关键问题。低收入家庭在能源上的支出占其收入的比例显著高于富裕家庭，这使得他们在能源价格上涨时容易受到价格冲击，尤其脆弱。能源效率可以在降低能源账单、减少排放和增强韧性方面发挥关键作用。然而，确保所有家庭受益需要进行有针对性、包容性的政策设计。 这个问题是2025年1月举行的一个国际能源署（IEA）工作坊的核心焦点，与会者包括G7国家代表，其中可负担性被确定为一项关键挑战。为此，本报告应运而生，旨在为设计支持可负担性的能源效率政策提供实践指导，特别是在建筑领域。 作为此项工作的部分内容，国际能源署与G7各国政府进行了调查，以便更好地了解他们所面临的障碍。从消费者角度来看，主要挑战包括房东租户的利益分歧、高昂的前期成本和管理上的复杂性。从供应角度来看，政府指出了技能短缺以及服务边缘化社区方面的困难。 该报告分析了大七国以可负担性为重点的能效政策。这些政策包括定向财政支持、简化项目设计、强大的本地执行模式以及与劳动力发展更好的整合。将可负担性融入能效政策对于减少能源贫困和确保以人为本的能源转型至关重要。 EA。CCBY4.0。I 目录 简介.......................................................................................................................4政策描述............ .................................................................................................8加拿大.............................................. ............................................................................8法国...................................................................... ...................................................12英国.............................................................................................. .............19德国.25意大 利.29财政减免：Ec obonus和Superbonus.............................................................29........................................................ 34日本...................................................................美国...................................................................... .........................................38解决七国集团国家✁可负担性挑战.42关 键学习成果.42 引言 能源政策制定的核心支柱是确保消费者的可负担性。 最新能源危机导致全球油价飙升，突显了能源成本问题及其对生活成本的影响。IEA分析估计能源成本约为1万亿美元1在2022年（或人均1200元），比过去五年的平均水平增长了 近20%。尽管能源成本已从近期峰值回落，但各国政府也在逐步缩减帮助减轻家庭和企业所受影响的援助计划。此外，低收入人群在能源上花费了不成比例的收入份额，因此承担了不成比例的能源成本上涨负担。IEA估计发达国家中，最贫穷的10%的家庭在能源上的花费几乎占其可支配收入的四分之一，而最富裕的10%的家庭只花费收入的5%，但消费量却是他们的两倍。在发展中国家，这种差距甚至更大。 按收入阶层划分的2019-2023年住宅现代能源消耗占家庭收入的支出比例 发达国家EMDE 7500 25% 600020% 450015% 美元（2023年，购买力平价） 300010% 15005% 102030405060708090102030405060708090 收入百分位数收入百分位数 家用能源账单运输燃料费用家庭收入份额（右轴） EA。CCBY4.0。I 来源：国际能源署（2024年），实现公平实惠的清洁能源转型的战略。 国际能源署。知识共享许可协议4.0 1所有价格将以下格式展示：[原始货币]XXX(USDXXX)，其中美元金额是根据2025年5月15日的汇率计算的。使用的汇率有：加拿大元（CAD）：1USD=1.4CAD欧元（EUR）：1USD=0.89EUR英镑（GBP）：1USD=0.75GBP日元（JPY）：1USD=142.90JPY在图表中，所有数据将以美元展示。 确保可负担性是能源政策的核心部分，并且对于成功的能源转型至关重要。事实上，清洁能源为应对当今世界面临的双重挑战——能源可负担性和能源安全问题——提供了最好的解决方案之一，同时也推动了应对气候变化。然而，在清洁能源政策的设计中，需要解决围绕可负担性和公平性的问题。各国需要确定能源转型措施的成本和收益分配，并确保社会所有阶层都能从中受益。恰当的平衡可以带来全社会的社会和经济效益改善，而不平衡则可能加剧不平等，侵蚀经济福祉和竞争力。未能充分解决可负担性问题也将严重削弱公众对能源转型的支持。 能效是实现以可负担方式完成清洁能源转型中的“第一燃料”。需要显著扩大强化和扩展高效技术和实践的努力，以在能源最便宜的形式是不使用的前提下来满足全球温室气体减排目标 。值得注意的是，能效措施带来的较低能源账单使消费者对全球价格压力和地缘政治供应中断的脆弱性降低。然而，IEA能源效率2024报告发现，世界并未按照2023年举行的COP28会议上133个国家设定的目标，在2030年前实现能源效率进步翻倍。事实上，据估计，世界在2024年实现的初级能源强度仅提高了1%，与2023年相同，且仅为2010-2019年水平的二分之一。这表明，为实现更好的结果，能源效率方面的行动需要显著加大力度。实现翻倍目标 将带来可观的利益包括消费者能源成本降低近8%，减少排放6.5亿吨CO22和创建168万每年能效岗位（与基于当前公告的52.7亿工作年相比） 欧盟2023年修订的《能源效率指令》更强调在能源效率措施背景下解决能源贫困问题。它要求成员国在制定效率计划时考虑能源贫困，并要求针对弱势社区进行具体帮扶。该指令预计将推动欧盟成员国更加关注解决能源效率问题的补充措施，以同时应对能源贫困问题。 EA。CCBY4.0。I 对于住宅部门，节能措施可以有多种不同的形式。监管措施通常以建筑或设备标准的形式出现。财政激励可以涵盖翻新补贴或节能设备。信息共享可以包括公众意识宣传活动以及帮助消费者做出更明智选择的标签计划。 然而，每项措施都伴随着一套需要解决的挑战，以最大限度地发挥其覆盖范围和分布影响。 在制定能源效率政策时，解决可负担性问题的一个重要挑战是投资成本和融资具体来说，节能投资可能需要前期投入，这些投入可以通过降低运营成本在一段时间后收回成本。在某些情况下，回收期可能非常短，而在其他情况下则可能非常长，这会影响家庭是否进行投资的计算。此外，成本回收受能源价格影响很大，而能源价格可能随时间出现大幅波动。因此，政府有重要角色要发挥，以降低家庭的前期成本。这些成本可以表现为补助金、低息贷款或税收减免，以减轻融资障碍，促使其进行改造或升级到更高效的设备或器具。所有七国集团国家都为家庭提供某种形式的财政援助，以帮助他们实施节能措施并支持节能。 低收入家庭在获取节能改造融资方面面临特殊挑战。对于低收入家庭而言，通过节能措施降低能源账单可以带来巨大的效益，因为能源账单通常占他们总支出的较高比例。然而，较高的前期成本可能会阻止低收入家庭采用这些节约成本的措施。此外，低收入家庭往往更倾向于租房而非拥有住房，他们在改善住房能源效率方面的影响较小，获得融资的难度更大，并且——根据租赁合同——可能并不直接支付能源费用，因为这些费用通常会被包含在租金中 。未瞄准的补助金可能会让无力承担前期成本的家庭被遗漏，并且不成比例地使高收入群体受益。因此，针对低收入家庭的各种政策措施，如G7国家中存在的各种形式所示，有助于缩小在能源效率项目获取上的不平等。 重要的是，低收入家庭的能源效率提升有助于缓解持续存在于发达经济体的能源贫困问题。例如，欧盟已经创造了社会气候基金，这将将其排放交易体系ETS2的专项收入用于资助弱势家庭的节能和可再生能源措施。 EA。CCBY4.0。I 家庭也面临信息障碍，这阻碍了他们根据节能选择做出明智决策的能力。这里，政府也可以在弥合信息差距方面发挥支持作用。例如，IEA分析表明更节能的空调设备在其使用寿命中能节省大量能源，但并不总是比低效型号贵。然而，选择范围的缺乏和对型号之间差异的了解不足可能会阻止消费者购买更节能的产品。性能标准可以将低效型号排除出市场，而标签计划可以帮助用户 EA。CCBY4.0。I 识别一流模型，最终实现更节能的结果。此外，由于家庭可能不了解可以帮助他们进行翻新或更换过时设备的国家计划，政府的主动信息宣传活动可以帮助提高认识并促进采用。 行政和后勤障碍也会阻碍节能解决方案的采用。政府项目往往伴随着繁琐的申请流程、复杂的实施计划以及复杂的报告要求。房屋改造可能涉及大量时间和精力，从而给家庭带来不便 。政府简化行政流程并促进与承包商实施的努力，可以大大提高人们对项目的兴趣，特别是对于较难触及和弱势群体，因为这些类型的障碍可能会给他们带来特殊的挑战。 另一个影响节能解决方案经济性的重要因素是运行成本。在大多数家用电器和翻新项目中，前期成本可以通过降低运营成本随时间收回。然而，在从基于化石燃料的供暖系统转向电动热泵的情况下，计算并不总是那么简单。热泵在家用供暖方面的效率比化石锅炉高约25%，并显著减少排放和改善空气质量。但是，成本收回很大程度上取决于天然气零售价与电价相比的情况。因此，如果政府帮助家庭转向热泵，他们也应推动政策，确保运行成本能带来节省而非增加账单。 能源效率计划也有助于创造当地就业机会和经济发展。TheIEA估计据称，2024年全球约有100万人从事能效领域工作。值得注意的是，新冠疫情后的政府刺激计划帮助支持了服务需求，并促进了该行业的就业。同时，为实现政府能源和气候目标所需的能效改进规模表明存在技能短缺，这在供