国际能源署IEA：突破议程特别报告2026——加强国际合作，加速落实进展

核心观点： 随着全球能源转型进入关键阶段，国际合作的重点已从制定目标转向推动实施。IEA发布的《突破议程特别报告2026》分析了“加速解决方案计划”（PASs）的设计和实施情况，并提出了加强国际合作的建议。

关键数据：

• 2025年全球能源需求增长放缓至1.3%，低于过去十年的平均水平。
• 可再生能源和核能满足了近60%的新增能源需求增长，其中太阳能光伏发电贡献超过四分之一。
• 2025年全球能源相关二氧化碳排放量增长约0.4%，达到历史新高。
• 全球能源投资预计在2026年达到3.4万亿美元，其中约2.2万亿美元将用于可再生能源、核能、电网、储能、低碳燃料、能效和电气化。

研究结论：

• PASs在推动能源转型方面具有重要作用，但需要加强设计和实施。
• 政府的参与和领导对于PASs的有效性至关重要。
• 需要明确国家和国际行动的各自角色，避免资源分散和责任不清。
• 计划行动必须与预期目标相一致，并具有可操作性。
• 需要关注不同部门之间的相互依赖关系，并采取协调行动。

主要发现：

• PASs的设计存在一些共性，例如涵盖范围、目标、合作杠杆、行动组合和参与方等。
• PASs在利用国际合作杠杆方面存在差异，一些领域如氢能、钢铁、水泥和混凝土等需要加强。
• PASs在行动设计、跨部门协调、国际合作杠杆的部署和实施影响方面存在不足。
• 部分PASs存在行动与目标不匹配的问题，行动主要集中在准备工作，缺乏推动投资和部署的机制。
• PASs在时间安排和实施顺序方面缺乏清晰度，难以指导近期行动。

建议：

• 政府应积极参与PASs的制定和实施，发挥领导作用。
• 明确国家和国际行动的各自角色，避免资源分散和责任不清。
• 加强PASs之间的协调，避免行动重叠和目标冲突。
• 优先考虑能够推动近期实施的行动，并制定明确的时间表和实施路径。
• 加强国际合作，推动制定统一的标准和认证体系。
• 增加对发展中国家在清洁能源技术和基础设施方面的资金支持。

各领域近期优先事项：

• 氢能： 加强需求创造、标准和认证、以及资金和投资。
• 道路运输： 加强基础设施建设、资金和投资、以及贸易条件。
• 钢铁： 加强需求创造、资金和研发、以及贸易条件和标准。
• 水泥和混凝土： 加强需求创造、资金和研发、以及标准和认证。
• 建筑： 加强标准和认证、资金和投资、以及需求创造和管理。
• 化肥： 加强需求创造、标准和认证、以及资金和投资。