家庭能源负担能力：数据和指标（国家监测方法框架）

国际能源署 国际能源署（IEA）全面审视能源领域的各项议题，包括石油、天然气和煤炭的供需，可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等等。通过其工作，IEA倡导旨在提升其在32个成员国、13个协会国以及更广泛地区的能源可靠性、可负担性和可持续性的政策。 国际能源署成员国： IEA 成员国： 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 拉脱维亚 立陶宛 卢森堡 墨西哥荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙 斯洛伐克共和国 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国 英国美国 巴西 智利 哥伦比亚哥斯达黎加 以色列 罗马尼亚 国际能源署（IEA）成员国： 阿根廷中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰越南 本出版物以及其中包含的任何数据和信息图，均不损害任何领土的地位或主权，也不影响国际边界和界限的划定以及任何领土、城市或地区的名称。 欧盟委员会也参与国际能源署的工作。 执行摘要 能源可负担性已成为能源安全、社会福祉和能源转型成功的关键议题。近期能源价格的上涨、供应中断、极端天气，加之建筑和家电能效低下，正加剧着获取充足能源服务方面存在的可负担性挑战及其固有的脆弱性。 尽管全球已将能源获取纳入可持续发展目标7进行监测，但针对家庭能源可负担性的系统性、可比性监测仍显分散。即便能源物理获取得到保障，家庭负担基本能源服务的能力依然高度不均，且理解不足。各国在衡量能源可负担性时采用不同的定义、指标和数据来源，这限制了可比性，削弱了政策精准性，并制约了跨国评估进展的能力。 本报告通过提供一个实用且结构化的方法论框架来弥补这一差距，该框架使各国能够设计和实施家庭能源可负担性监测系统。在借鉴IEA成员国范围内的专家咨询、调查证据和现有的国家实践的基础上，本报告超越了方法论的回顾，提出了一个清晰的框架： • 衡量什么（可负担性的维度） • 如何衡量（指标和方法） • 如何使其可操作（数据来源和收集策略） 为此，该报告将现有经验转化为一种系统连贯且可操作的方案，以支持各国之间更一致且更具政策相关性的监测。 该报告指出，尽管存在国家差异，但家庭能源可负担性始终受到一套核心驱动因素的塑造——家庭收入、能源支出和能源效率——以及其他因素（如家庭特征）的影响，同时也反映了其对生活条件、健康和社会包容性的更广泛影响。重要的是，这些动态并非以相同方式影响所有家庭：不同人口群体之间的差异，例如收入水平、地理位置和住房条件，在塑造可负担性挑战的体验方式方面起着关键作用。这凸显了捕捉可负担性分配维度的必要性，并确保监测框架能够识别和区分那些更容易暴露或面临风险的人群。 为反映这种复杂性，该报告围绕一套核心维度构建了可负担性框架，每个维度都突出强调了家庭在体验和管理能源成本方面的一个独特但相互关联的方面，具体涵盖： • 影响家庭应对可负担性挑战能力的驱动因素和其他潜在因素。• 可负担性挑战对家庭产生的影响和后果。 • 受影响或面临风险的群体。 该报告将这些维度置于一个连贯的方法论框架内，为选择指标和识别相关数据来源提供了概念基础。该框架为各国提供了实用指导，以： • 确定与国家政策重点相符的相关可负担性维度。• 选择能够反映不同维度的互补指标集。 • 设计连贯的数据收集策略。 起点在于识别和选择每个国家背景下最重要的维度，这由政策优先事项驱动，涵盖驱动因素、影响以及不同人口群体受到的影响。可以定义一套相关指标——认识到存在多种方法和替代指标选择的可能性——并且需要收集所需数据，首先利用现有数据，并通过结构化的数据收集计划解决数据缺口。当然，确保所获得的指标得到适当传播也是相关的，要使其触达目标受众，特别是通过将其反馈到国家政策中。 本报告虽侧重于能源可负担性数据的方法论方面，但也认识到，政策优先事项最终决定了可负担性的定义、衡量和监测方式。指标的选择、调整和解读需根据具体的政策目标，例如针对弱势群体。 人口，评估价格变化的影响分布或评估支持措施的有效性。同时，稳健的指标和数据系统在提供政策决策依据、强化循证设计和实现政策评估方面发挥着关键作用。因此，本报告将方法论框架定位为更广泛的政策-数据反馈循环的一部分。政策设计、工具和治理框架的详细分析超出了其范围。 国际合作是推进方法、提高可比性以及加强国家监测框架的关键推动力。分享良好实践和开展联合协作有助于推进现有工作。国际能源署（IEA）热切希望支持其成员国及更广泛的国家，以发展和加强其能源可负担性监测框架，并在相关论坛上促进合作。