核心观点
本报告探讨了能源安全网(ESN)在利用社会援助机制缩小贫困人口负担能力差距方面的作用。ESN是指政府主导的援助措施,旨在帮助极端贫困和脆弱人群获取基本现代能源服务,包括电力和清洁燃料及烹饪技术。
关键数据
- 电气化率:1990年,研究国家中只有部分人口获得电力连接,而到2017年,大部分国家已实现或接近电力普遍接入。
- 清洁燃料获取:2000-2016年,研究国家中清洁燃料和烹饪技术的获取率在50至60%之间,但农村地区使用率低于城市地区。
- 电力消耗:即使家庭已连接到电网,也可能因为电费负担、电力供应商固定费用和电力可靠性等问题而无法消费电力。
- 清洁烹饪燃料消耗:尽管印度和印度尼西亚通过政府ESN方案为数千万户家庭提供了液化石油气(LPG)连接,但LPG作为烹饪的主要燃料并不普遍,部分原因在于可负担性和分销系统的物理可及性。
研究结论
- ESN的有效性:ESN在提高电力和清洁燃料接入水平方面取得了一定成效,但其在促进消费方面的有效性仍需提高。
- ESN与社会保护的联系:研究国家采用了两种方式将ESN与社会保护联系起来:
- 整合:将ESNs整合到现有的社会援助项目中,例如巴西的家庭补助计划和墨西哥的机会计划。
- 协调:将ESNs与现有的社会援助项目相协调,例如使用社会援助登记册来识别ESNs的受益人,例如印度尼西亚的BDT数据库。
- ESN的设计和实施:
- 政治承诺:ESN的成功取决于强有力的持续政治承诺,包括对普遍接入负担得起、可靠、可持续和现代能源服务的承诺。
- 目标人群:政策制定者在设计ESN时需要明确和定义预期目标人群,并考虑家庭能源管理的性别特性。
- 消费门槛水平:需要更多关于家庭能源消费和支出的定量研究,以便制定适当、定制和支持性的项目。
- 资金和交付机制:支持接入和支持消费可能需要不同的资金和交付机制。
展望未来
需要更多政策设计的实验,以及强有力的监测和评估,以捕捉影响和吸取的教训,并逐渐建立关于如何让最难以接触的人群获得现代能源服务的最佳实践。