普陀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年）
一、过去五年主要成就
- 经济实力增强：GDP突破1778.78亿元，一般公共预算收入、固定资产投资增速高于全市平均水平。
- 创新改革深化：科创品牌框架成型，高新技术企业新认定354家，2家本土科技企业登陆科创板。
- “一带一心一城”建设取得关键进展：苏河水岸经济发展带、真如城市副中心、桃浦智创城建设取得显著成效。
- 城区品质升级：轨道交通站点提升至28个，PM2.5平均浓度控制在26.8微克/立方米。
- 社会民生改善：建设筹措保障性租赁住房3.27万套（间），新增托幼一体园32个，养老床位1664张。
二、发展面临的新阶段新形势
- 全球：世界百年变局加速演进，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。
- 国内：发展不平衡不充分问题仍然突出，但经济基础稳、优势多、韧性强。
- 上海：加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
- 普陀：进入由转变旧形象到确立新优势的发展阶段跃升期，面临经济增长内生动力不足、城区功能品质待提升等问题。
三、指导思想
- 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推动高质量发展和构建新发展格局。
- 坚持“跳出普陀看普陀、站高一步看普陀、想深一步看普陀”，将普陀的发展与国家发展战略、上海发展方向、人民群众期盼紧密结合。
- 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深入践行人民城市理念。
- “协同创新活力区、半马苏河品质区”功能定位：通过区域协同、创新协同、产业协同，全面激发区域发展的内生动力与外联效应；以“半马苏河”赋能“品质区”建设，打造宜居、安居、美居、乐居的现代化城区。
四、基本原则
- 坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
- 以重大战略为牵引，坚持以高质量发展为首要任务，坚持以高效能治理为保障，坚持以高水平安全为前提。
五、发展目标
- 到2030年，地区生产总值突破2300亿元，规上服务业营收年均增长8%，限额以上商品销售总额达到2万亿元。
- 新增高新技术企业300家，每万人口高价值发明专利拥有量达32件，新增各类人才1万人。
- 每年失业人员实现再就业6900人，初中研究生学历专任教师占比不低于30%，高中研究生学历专任教师占比不低于55%。
- 居民健康素养水平不低于48%，新增公共文化和旅游设施面积16万平方米，期末人均体育场地面积达1.52平方米。
- 新建绿地30万平方米，生活垃圾回收利用率达46%以上。
六、聚力提升城区能级和核心竞争力
- 全力服务上海“五个中心”建设：以韧性增长提升区域经济综合实力，以产创融合打造中心城区科创新动力，以转型升级再塑“商贸普陀”新形象，以创新服务促进特色金融健康发展。
- 主动服务沿沪宁产业创新带建设：构建创新“一条链”，实施产业“一幅图”，打造要素“一张网”，推动服务“一站式”，促进市场“一盘棋”。
- 精准服务虹桥国际开放枢纽建设：打造商务集聚强支点，构建会展服务新平台，构筑交通集散新门户，共育科创开放新动能。
七、加快构建具有特色的现代化产业体系
- 焕新升级传统产业：提升大宗商品贸易能级，加速智能制造布局，打造新消费多元业态。
- 培育壮大主导产业和新兴赛道：促进智能信息产业融合发展，加快数智健康产业提质升级，推动数字广告产业加速集聚，放大科技服务产业策源和溢出效应，推动科技金融产业特色化发展。
- 前瞻布局未来产业：布局具身智能、先进材料、低空经济、新型储能等未来产业。
- 优化完善产业生态：强化产业招商服务一体联动，加快开放数字化场景应用，构建多层次资金支持体系，创新发展楼宇（园区）经济。
八、全面深化重点领域改革
- 打造一流营商环境：营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
- 激发各类主体发展活力：促进民营经济做大做优做强，深入推进国资国企改革，大力吸引和利用外资。
- 完善政府职能和法治保障：发挥“整体政府”工作合力，深入推进法治普陀建设。
九、优化完善“一带一心一城”功能布局
- 着力提升苏河水岸经济发展带辐射能力：深化地区功能定位，提升水岸经济硬实力，加快重点区域更新建设。
- 全力打造真如城市副中心核心功能：推进地区整体开发建设，打造数字经济产业高地，构建多功能复合片区。
- 持续深化桃浦智创城转型示范：稳步推进城区开发建设，打造中央公园多元活力带，构建桃浦地区产业生态圈。
十、深入推进“半马苏河”品牌塑造
- 打造“半马苏河”特色IP：开拓品牌运营宣传维度，扩大品牌活动影响力，促进历史文脉赓续焕新。
- 实施“缤纷水岸”提升行动：提升岸线开放空间品质，打造滨水商业设施集群，推动文商旅体功能融合升级。
十一、着力提升城市形态功能品质
- 高质量开展城市更新行动：有序推进单元、片区以及区域更新项目，着力实施楼宇园区更新，保障良性土地储供关系。
- 持续提升区域交通服务能级：提升西站枢纽能级，优化综合交通体系，提升交通治理水平。
- 稳步改善居住质量和环境：推进老旧小区更新，推动保障性住房供应扩容提质，促进房地产市场健康发展。
十二、分类推动民生服务精准提质
- 促进高质量充分就业：健全大就业工作格局，强化重点群体就业支持，加大职业技能提升培训力度，构建和谐稳定的劳动关系。
- 大力推动教育强区建设：完善学生身心健康和全面发展的培养体系，提升教育资源与学龄人口的适配性，不断满足公平优质教育需求，深入推进教育综合改革。
- 持续推进健康普陀建设：强化项目建设与资源布局，推动公立医院高质量发展，健全公共卫生服务体系，深化学科人才建设。
- 深化完善养老服务体系：增加高品质机构养老服务供给，完善社区居家养老服务，深化老年医康养护服务，强化科技、人才赋能品质养老。
- 加强公共文体资源供给：夯实文体功能设施，丰富文体服务供给，加强文化遗产活态传承。
- 强化巩固社会保障体系：全面推进社会保障制度全覆盖，完善扶弱救困体系。
- 打造全龄友好型城区：推进儿童全面健康成长，打造青年向往的青春城区，营造女性友好社会环境，构建老年友好宜居环境。
十三、全力建设绿色生态宜居城区
- 加快推进绿色低碳转型：建立健全碳达峰碳中和工作推进机制，优化能源供给结构，加快重点领域绿色低碳转型。
- 持续巩固生态环境质量：稳步提升大气环境质量，全面改善水生态环境，切实加强土壤污染防治，强化固体废弃物和新污染物治理，加快现代化生态环境监管体系建设。
- 提升绿色生态城区面貌：优化拓展绿色生态空间，发力市容景观精品化建设。
十四、稳步提升城区现代化治理水平
- 守住城区运行安全底线：加强安全体系和能力建设，筑牢城市运行安全屏障，保障城市生命线安全。
- 夯实基层治理体系建设：深化党建引领基层治理创新，激发社会多元共治活力，提升基层治理服务能力。
- 不断提升数字化治理水平：深化数字政府建设，夯实数字技术底座。
十五、强化规划实施保障机制
- 构建全流程规划实施推进机制：加强《纲要》的监测评估和考核评价，完善规划实施监督考核机制。
- 发挥发展规划战略导向作用：健全以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。
- 强化要素资源保障和政策协同：健全重大项目储备库制度，优化资金、土地、数据、人才、环保、用能等资源要素的合理配置。
