上海市奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十五个五年规划纲要总结

第一章：五年成就回顾

• 经济发展：经济规模大幅增长，产业结构优化，创新生态持续优化。GDP从1321.3亿元增长到1724.9亿元，年均增长4.6%；四大特色产业规上工业产值占比达83.9%；新增人才项目122个，新引进人才4万人；高新技术企业数量显著增加。
• 国家战略：融入新片区建设，产业协同发展，公共服务配套提升。临港新片区产城融合区规上工业产值年均增长27.2%；进博会采购额累计达28.9亿美元。
• 城市建设：城市功能完善，交通设施持续完善，公园城市建设深入推进。新增绿地488公顷，建成生态廊道3430亩；轨交15号线南延伸项目开工建设，S3沪奉高速等关键通道建成通车。
• 生态环境：生态底色持续擦亮，环境治理持续加强，低碳示范效应加速显现。荣获中国最具生态竞争力城市等称号；空气质量优良率提升至88.6%；地表水考核断面优Ⅲ类比例连续四年达100%。
• 乡村振兴：乡村产业加快升级，乡村环境焕新蝶变，富民增收创新发展。建成高标准农田13万亩；创建市级乡村振兴示范村40个；农村居民人均可支配收入增长40.3%。
• 民生事业：公共服务优化升级，文旅体育全面发展，社会保障全面兜牢。成功创建全国婴幼儿照护服务示范城市；区皮防所、牙防所等建成启用；发放社会救助资金9.6亿元。
• 社会治理：治理效能不断攀升，“数智贤城”成效显著，“平安奉贤”品牌更加响亮。连续四届蝉联“全国文明城区”；“一网通办”能力排名全市前列；地区公众安全感和公安工作满意度连续五年全市前三。

第二章：发展环境和阶段特征

• 发展环境：面临国际形势复杂变化、国内有效需求不足、新旧动能转换压力等挑战，但也拥有多重国家与区域重大政策红利和自身优势。
• 阶段特征：“五期叠加”发展阶段，包括“巩固期”、“攀登期”、“提升期”、“深入期”和“加速期”。

第三章：城镇功能布局优化

• “1+1+8”城镇功能定位：以奉贤新城为核心引领，以临港新片区产城融合区为战略支点，以奉城镇等八个特色街镇为发展极核。
• “一核一湾两组团”总体发展格局：“一核”为新城核心功能承载区，“一湾”为杭州湾区域联动发展带，“两组团”为东部国家战略重要承载区组团和北部科创组团。

第四章：深化国家战略赋能

• 临港新片区合作：深化产业合作、加强协同联动，推动新能源汽车、生物医药等产业发展。
• 长三角一体化发展：融入长三角产业创新网络和都市圈，加强交通基础设施建设和公共服务便利共享。
• 区域间协同联动：提升综合保税区能级，推进“三区两镇”联动发展，打造创新创业活力湾区。

第五章：提升奉贤新城能级

• 构筑产业兴城优势：增强产业核心承载能力，加大龙头企业引育力度，构筑青年人才友好环境。
• 构建城市功能体系：发挥现代化综合交通网络优势，打造高品质公共服务体系。
• 建设宜居品质新城：构建城市中央休闲区，推进韧性城市有机更新，打造复合功能品质空间。

第六章：构建现代化产业体系

• 打造千亿级特色产业集群：重点发展美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备四大产业集群。
• 推动现代服务业积厚成势：赋能提质生产性服务业，转型升级生活性服务业，巩固提升商贸服务业，培育发展新经济业态。
• 培育未来产业：重点培育生物制造、脑机接口等未来产业。

第七章：强化创新驱动引领

• 引育一流创新主体：优化科技企业梯度培育机制，深化南上海人才高地建设。
• 贯通成果转化链条：加速培育科技型创新创业载体，完善成果转化服务机制，推进产学研源头协同创新。
• 营造浓厚创新氛围：塑造南上海科创品牌，加快科学普及进程。

第八章：推动农业农村现代化

• 激活现代农业新动能：夯实农业基础保障，强化农业科技创新，打响特色农业品牌。
• 建设和美乡村新家园：加强乡村风貌建设，推行相对集中居住，提升乡村治理水平。
• 拓展农民共富新路径：大力发展集体经济，促进农民就业和增收，加强农村改革创新。

第九章：加快绿色低碳发展

• 加快绿色低碳转型：加大节能降碳力度，优化能源利用结构，倡导绿色生产生活方式。
• 强化生态环境治理：持续改善环境质量，加快“无废城市”建设。
• 优化生态空间品质：推进公园城市建设，推进森林城市建设，加强生态环境保护。

第十章：厚植人文精神沃土

• 打造精神文明高地：凝聚强大精神力量，焕发城市文化活力，推动文化传承发展。
• 加快体育强区建设：广泛开展全民健身，优化体育空间布局，提升竞技体育实力。
• 建设旅游休闲名城：构建全域旅游格局，打造滨海旅游度假区，发展乡村旅游休闲区。

第十一章：增进民生福祉

• 建设高质量教育体系：优化教育资源布局，创新成长教育模式，激发教师队伍活力。
• 构建高品质医疗体系：优化医疗资源供给，加强全民健康管理，深化医药卫生改革。
• 发展高质量老龄事业：完善养老服务体系，积极培育银发经济。
• 夯实多层次社会保障：完善社会福利体系，兜牢社会保障底线，强化就业服务保障，增强住房品质保障。

第十二章：推进治理能力现代化

• 深化基层治理模式创新：推动党建引领“贤城贤治”，打造“枫桥经验”奉贤样板。
• 升级城市数字治理：夯实数字治理底座，提升智慧治理水平。
• 强化韧性安全管理：强化应急管理功能，筑牢风险安全防线。

第十三章：深化重点领域改革

• 推进市场经济体制改革：深化国资国企体制改革，优化民营经济制度环境。
• 着力打造一流营商环境：加强关键要素保障，提升政务服务和监管执法效率，全面强化为企服务。

第十四章：聚焦高效实施

• 压实主体责任：制定规划实施方案，强化指标分解落实，建立重大项目协同推进机制。
• 优化资源配置：推动要素配置与政策供给同规划目标精准匹配，加强财政资金与规划任务的协同。
• 强化监测评估：构建全流程、常态化的监测评估体系，发挥人大、政协和社会各方监督作用。
• 加强规划衔接：深度对接国家、长三角及上海重大战略，强化与兄弟城区的战略协同，加强规划横向衔接与纵向传导。