惠州市人民政府关于印发《惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

惠府〔2026〕13号 各县、区人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，市政府各部门、各直属机构： 《惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经市十三届人民代表大会第七次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。 惠州市人民政府2026年5月23日 惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 (2026年2月4日市十三届人大七次会议审查批准) 2026年5月 目录 第一章坚决扛起经济大市使命担当，奋力打造广东高质量发展新增长极 第一节“十四五”时期取得的重大成就第二节“十五五”时期面临的发展环境第三节指导方针第四节主要目标 第二章久久为功推动粤港澳大湾区建设，携手打造国际一流湾区和世界级城市群 第一节建设粤港澳大湾区东部枢纽门户第二节持续深化与港澳交流合作第三节纵深推进深圳都市圈建设第四节提升城市协同发展水平 第三章坚持实体经济为本、制造业当家，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 第一节做大做强“2+1”产业集群第二节推动传统产业焕新升级第三节加快发展新兴产业第四节发展壮大现代服务业第五节持续优化产业发展生态 第四章推动科技产业互促双强，大力发展新质生产力 第一节强化基础研究与应用基础研究第二节以企业为主体推进关键核心技术攻关第三节建设大湾区科技成果重要转化地第四节一体推进教育科技人才发展 第五章全力发展未来产业，打造珠江东岸人工智能和机器人产业带 第一节厚植人工智能制造优势第二节强化人工智能技术和算力算法支撑第三节全面实施“人工智能+”行动 第六章建设现代化基础设施体系，强化高质量发展重要支撑 第一节构建现代化综合交通运输体系第二节建设新型能源体系第三节完善现代化水安全保障体系第四节加快发展新型基础设施 第七章大力实施扩大内需战略，促进经济高效循环畅通 第一节大力提振消费第二节扩大有效投资第三节深度参与全国统一大市场建设 第八章全面深化改革开放，激发经济发展动力活力 第一节激活各类经营主体发展活力第二节建设高标准市场体系第三节打造市场化法治化国际化一流营商环境第四节深化财税体制改革第五节加快建设贸易强市第六节促进双向投资提质增效 第九章按照特大城市标准，建设开放包容现代品质城市 第一节优化城市空间格局第二节全方位提升城市功能品质第三节以绣花功夫加强城市精细化管理 第十章深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，打造县镇村现代化建设样板 第一节高水平建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区第二节大力发展县域经济第三节建设现代化岭南和美乡村第四节加快推进农业现代化第五节完善城乡区域协调发展体制机制 第十一章大力发展海洋经济，全面建设海洋强市 第一节建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区 第二节高水平构建海洋开发利用保护格局 第三节高水平发展环大亚湾区现代海洋产业 第四节高水平构建海洋经济发展支撑体系第十二章推进绿色低碳发展，加快建设美丽惠州 第一节积极稳妥推进并实现碳达峰第二节全面提升生态环境治理水平第三节推进绿美惠州生态建设第四节推动发展方式绿色转型 第十三章高水平推进文明惠州、文化惠州建设，提升城市文化软实力 第二节繁荣发展文化事业 第十四章加快建设教育强市，办好人民满意的教育 第一节落实立德树人根本任务第二节打造高质量教育体系第三节提升教育支撑能力 第十五章实施健康优先发展战略，加快建设更高水平的健康惠州 第一节健全协同高效公共卫生体系第二节构建优质均衡医疗服务体系第三节提升中医药医疗康养发展水平第四节深入开展全民健康运动 第十六章健全全生命周期人口服务保障体系，促进人口高质量发展 第一节建设生育友好型社会第二节推动普惠多元育幼服务发展第三节支持青年成长发展第四节推进老龄事业发展 第十七章坚持在发展中保障和改善民生，持续擦亮惠民之州品牌 第一节扎实推进稳就业增收入第二节织密扎牢社会保障网第三节促进重点群体共享发展 第十八章全面推进依法治市，建设更高水平法治惠州 第一节加强和改进立法工作第二节深入推进依法行政和司法公正第三节深入推进法治社会建设 第十九章统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的平安惠州 第一节加强国家安全体系和能力建设第二节保障经济重点领域安全第三节保障公共安全第四节完善基层社会治理体系 第二十章完善规划保障机制，确保规划有效落实 第一节坚持和加强党的全面领导第二节推进规划体系建设第三节完善规划实施保障机制第四节强化政策和重大项目支撑 本规划纲要根据党的二十届四中全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期（2026-2030年）惠州经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、宏观性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年惠州经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。 第一章坚决扛起经济大市使命担当，奋力打造广东高质量发展新增长极 第一节“十四五”时期取得的重大成就 “十四五”时期全市发展历程极不寻常、极不平凡，发展成果极为丰硕，发展经验十分珍贵。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委“1310”具体部署，聚焦打造广东高质量发展新增长极的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，顶住外部压力、克服内部困难，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐，为“十五五”发展奠定坚实基础。 经济综合实力不断发展壮大。经济总量接连跨越5000亿元、6000亿元关口，2025年地区生产总值达6363.7亿元，总量稳居全省第五，提前一年完成“十四五”总量目标。“十四五”时期，地区生产总值年均增长6.0%、居全省第1位；规上工业增加值年均增长8.7%、居全省第1位；社会消费品零售总额年均增长5.3%、居全省第1位；外贸进出口总额年均增长11.5%、居全省第1位。经济结构不断优化，三次产业比重调整为5.2：53.2：41.6，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达61.5%、43.0%。 科技创新能力不断增强。坚持把创新落在企业上、产业上、发展上，高新技术企业数量翻番。强流重离子加速器（HIAF）全面建成，加速器驱动嬗变研究装置（CiADS）建设及东江实验室成果转化取得突破性进展。惠州重离子医学中心建设顺利推进，国 内首套超紧凑旋转束重离子治癌装置顺利落户。埃克森美孚研发中心一期正式投入运营，香港理工大学大亚湾技术创新研究院成立。加快推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，全市人才总量突破180万人，各类研发人员近10万名，连续入选“中国人才友好型城市”和“中国最佳人才发展生态城市”50强。 现代产业集群量质齐升。“2+1”现代产业集群持续壮大，2025年，石化能源新材料、电子信息产业规上工业总产值分别为3944亿元、4820亿元。全市规上工业企业5201家，规上工业总产值13349亿元，跻身全国先进制造业城市30强。大亚湾开发区连续6年位列“中国化工园区30强”第一，仲恺高新区连续2年入选“园区高质量发展百强”，大亚湾开发区和仲恺高新区获评“五星级”国家新型工业化产业示范基地。 城市规模品质不断提升。基本建成海陆空综合交通运输体系，赣深高铁、广汕高铁相继建成通车，莞惠城际连通广佛肇等城市并实现公交化运营，高速铁路运营里程达258公里、居全省第1，高速公路通车里程达930公里、居全省第3，惠州机场突破“300万级旅客+万吨级货邮”，惠州港年货物吞吐量近1亿吨。建成金龙大道快速路、鹅城大桥、四环路、惠阳红色干线、惠东环城路等一批标志性市政基础设施，拆除“两违”建筑3244万平方米，完成116个老旧小区改造，完成府城遗址公园升级改造，高质量建成24个未来社区（乡村），实施城乡植绿增绿大行动，建成一批家门口的公园，城市更舒适、更便利、更宜居。 全面深化改革深入推进。推动“百千万工程”集成式改革，健全一二三产业融合发展机制，建立教育医疗省市托管帮扶机制，全域土地综合整治加速推进，县镇村发展活力不断增强。对标先进地区深化营商环境综合改革，建成“惠民速办”综合服务体系，全市“四上”企业实现惠企专员服务全覆盖，健全企业全生命周期服务，营商环境竞争力不断提升。深化财政科学管理和体制改革，建立预算绩效管理体系，推进政府投资项目资金穿透式监管试点。推动国有经济布局优化和结构调整，完善国企现代公司治理体系，国企资产总额增长超过2.2倍，信用评级AA级及以上国企增至30家。 对外开放水平不断提高。粤港澳大湾区建设纵深推进，“跨境理财通”“港澳药械通”“长者医疗券”等一批标志性事项落地实施，“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台功能更加完备，《惠州创新推动与香港实现组装合成建筑产品标准 互认》入选大湾区规则衔接机制对接典型案例，港澳居民在惠发展便利度持续提升。打好“五外联动”组合拳，建成埃克森美孚惠州乙烯一期、中韩（惠州）产业园等一批重大利用外资项目和平台，仲恺保税物流中心（B型）通过验收，已与225个国家和地区建立经贸关系，“十四五”实际利用外资397亿元。 城乡区域发展更趋协调。“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区出圈出彩，建成218最美旅游公路及沿途驿站。实施引领区建筑艺术计划，开展人居环境整治，县镇村面貌焕然一新。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面放开落户限制，“一县一策”发展县域特色产业。乡村振兴迈出坚实步伐，高水平建设粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地，分别拥有国家级、省级现代农业产业园1个、10个。2025年，农村人均可支配收入3.4万元，城乡居民人均可支配收入比缩至1.67:1。 生态文明建设实现新进步。建成激流坑公园等8个绿美广东生态建设示范点，成功列入海洋生态修复国家试点，海洋生态保护修复列入自然资源部十大典型案例，完成全国首宗红树林碳汇开发权交易，森林覆盖率59.69%。打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量稳居全国168个重点城市前列，国考断面水质优良率100%，土壤环境质量保持稳定。产业绿色转型深入推进，清洁能源装机占比达85%，累计创建国家级绿色工业园区2个、绿色工厂39家，单位GDP能耗下降明显。 人民群众获得感幸福感安全感持续增强。就业、教育、医疗、养老、社保等领域民生持续改善，“十四五”期间，城镇新增就业42.39万人，居民人均可支配收入突破5万元；新增基础教育公办学位37.35万个，配备专业力量护航青少年心理健康；入选全国公立医院改革与高质量发展示范项目，健康城市建设获全国通报表扬，累计推进58个医疗卫生项目建设，新增三甲医院3家；入选全国老年友好社会建设典型案例、国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，长者饭堂优待对象扩大至常住老年人。城乡居民养老保险、基本医保参保率均稳定在95%以上。坚持物质文明和精神文明“两手抓”，向上向善、刚健朴实的文化加快培育，高水平承办第十五届全国运动会滑板等赛事，连续六次获评“全国文明城市”、七次获评“全国双拥模范城”。 安全发展能力不断增强。坚持人民至上、生命至上，打赢了抗击新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，有效应对基孔肯雅热，成功抗击流域性洪水、超强台风等多重自然灾害，建成白花河防洪排涝治理等水利工程，有力保障了人民群众生 命健康和财产安全。牢牢守住粮食安全底线，能源保障能力不断提升。社会治理效能持续增强，蝉联全国平安建设领域最高荣誉“长安杯”，连续十年获平安广东建设考评优秀，成为全省唯一获授“二星平安鼎”的地级市。 “十四五”规划主要目标任务顺利实现，全市经济实力、科技实力、治理能力和人民生活水平跃上新台阶，中国式现代化惠州实践迈出坚实步伐，为“十五