第二季度报告过渡管理互联网分配号码权威IANA

第二季度报告 《2015年综合及额外继续拨款法案》，公法第113-235号，要求美国国家电信和信息管理局（NTIA）就美国政府关于互联网号码分配 authority（IANA）职能的托管角色的拟议过渡进行报告。NTIA之前的报告和详细背景资料可在NTIA的网站上找到。1 本第二份报告涵盖的活动时间从2015年2月1日到2015年3月31日。根据公法第113-235号的要求，NTIA将按季度更新此报告。 I. 多方利益相关者制定过渡方案进程状态更新 A. IANA管理权过渡 多方利益相关者社群持续推进制定关于ICANN职能移交NTIA的过渡计划。如我们初步报告所述，多方利益相关者社群将其过渡计划制定工作分为三部分：(1) 协议参数，(2) 互联网编号资源（“编号”），以及 (3) 与命名相关的职能。2 为代表社群编制并最终向NTIA提交一份综合过渡计划而成立的ICANN职能移交协调组（ICG），已收到并正在审阅2015年1月提交给ICG的协议参数和互联网编号相关提案。涵盖与命名相关职能的第三份提案正由跨社群工作组（CWG）代表社群积极讨论和制定中。 2015年1月27日，NTIA助理秘书斯特里克林在“网络现状”会议上发表讲话，会上他向利益相关方提出若干问题，供其在继续制定与名称相关的提案时参考，以确保该提案适当体现NTIA为过渡期设定的原则，并确保该团体能提出一项可行的提案。他指出，这些问题必须在任何过渡计划获得批准之前得到解决。3 在新加坡举行的ICANN会议上，他重申了这些讲话和问题。随后的新加坡社区讨论表明，域名社区（通过...） 中国宽带集团正致力于制定一份提案，该提案不仅考虑了适当的问责制，还考虑了直接受影响的各方（注册运营商）为保存和维护稳定的域名系统（DNS）根区域管理所必需的服务水平和流程。 世界互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）法律顾问工作组（CWG）于3月26日至27日在伊斯坦布尔举行了最近一次面对面会议。会上，CWG评估并指导了为4 Sidley Austin LLP律师事务所（法律地址）成立的小型设计团队的工作，这些团队旨在处理将成为草案命名方案一部分的独立法律问题。作为CWG的法律顾问，该团队就CWG目前正在考虑的可能的后NTIA IANA管理模型（安排）提供了全面的法律建议。由于这些讨论，CWG最终同意将其法律咨询重点放在探索和进一步发展“内部模型”（无论是在ICANN内部还是与其关联，利用ICANN问责制结构）的细节和变体上，用于过渡后的结构安排（而不是纯粹对ICANN外部的方法）。CWG还将开始审查跨社群工作组（CCWG）问责制下目前正在考虑的“压力测试”。CWG的下一个里程碑是发布其第二份草案提案供公众评论，预计将于4月下旬发布。5 B. 加强ICANN问责制 除IANA治理过渡工作外，ICANN还启动了一项并行进程，旨在提升其对全球互联网社区的责任感，并强化其在与NTIA无合同关系情况下的问责机制。6 责任问责工作组（CCWG on Accountability）由ICANN支持组织（SOs）和咨询委员会（ACs）指派的代表组成，并向所有感兴趣方开放参与，该工作组正在审查涉及ICANN全部运营的责任问责机制。7 CCWG章程确定了两个工作流。第一个是识别IANA过渡前需要建立的责任问责措施；第二个是解决ICANN应在长期内采用和实施的责任问责措施。CCWG确定了四个不同的工作领域：（1）现有责任问责机制的概述；（2）审查针对ICANN拟议的责任问责流程提交的公开意见，并将它们归类为工作流1或工作流2项目；（3）审查工作组（CWG）确定的责任问责问题；（4）识别突发情况或威胁场景。8 3月23日和24日，问责工作小组（CCWG）也在伊斯坦布尔举行了一次面对面会议。CCWG主要关注社区赋权机制以及为实施这些机制所需修订ICANN章程的条款。其中一些机制可能包括：禁止ICANN理事会单方面扩大ICANN的有限使命，将ICANN提出的预算提交给ICANN社区进行修订或否决，并实施一种替换个别ICANN理事会成员或整个理事会的方法。CCWG同意需要进一步工作，以更清晰地界定ICANN“社区”，以及“社区共识”及其达成方式。达成共识，认为当前ICANN与NTIA之间的承诺重申（AOC）的核心要素应被纳入ICANN章程，作为一种适当的方式，以确保ICANN遵守原始AOC中达成的承诺。CCWG还推进了其改进ICANN审查、救济和复核机制的工作，主要关注当前独立审查程序（IRP）所需的变更。最后，CCWG审查了迄今为止关于需要达成并伴随IANA过渡实施的具体“压力测试”的工作。CCWG正致力于在2015年4月下旬某个时间点发布一份供公众评论的草案建议。 这两个多方利益相关者进程——IANA治理权过渡和加强ICANN问责制——是直接相关的，NTIA已反复表示，任何过渡都须在解决这两组问题之后才能进行。ICANN表示，它预计会同时收到ICG过渡和CCWG问责制提案，并将及时、未经修改地将它们转交NTIA。9 C. 过渡时间 美国国家电信和信息管理局（NTIA）尚未设定过渡期限。2015年9月是一个目标日期，因为那时我们与ICANN的合同基础期将到期。然而，如果社群需要更多时间来制定最佳方案，NTIA有灵活性可以延长合同。社群需要确定一个最适合利益相关者的时间表，以制定满足NTIA条件的提案。 互联网社群正从事着真正具有历史意义的工作。NTIA相信，通过吸纳全球互联网社群共同解决这些重要议题，将加强多方参与进程，并使ICANN对IANA职能的客户以及更广泛的互联网社群承担更加直接的责任。 II. 下一步行动 美国国家电信和信息管理局（NTIA）将继续与利益相关者社群紧密合作，在制定一份完全符合NTIA所称任何转型计划都必须包含的标准时，我们将重申，该提案必须支持并加强互联网治理的多利益相关者模式。 应由多方利益相关者社群开发，并得到广泛社群支持。更具体地说，我们将不接受以政府主导或政府间组织解决方案取代NTIA角色的过渡方案。其次，该提案必须维护域名系统的安全、稳定和韧性。第三，它必须满足IANA服务的全球客户和合作伙伴的需求与期望。最后，它必须维护互联网的开放性。 在未来一年里，为了美国的国家利益，NTIA持续监控多方利益相关者社区的讨论，并在制定过渡计划的过程中提供适当反馈，将是至关重要的。具体而言，NTIA将： • 参与其他政府、全球利益相关者社群、ICANN 和 VeriSign 就过渡或规划过渡举行的会议和讨论；• 如有适当，修订 IANA 职能合同，缩短合同续签选项期的长度；以及• 继续代表美国参加在 ICANN 会议及全年例会期间举行的政府顾问委员会会议。 一旦社区完成发展并提交给ICANN整合方案，我们将确保完全满足2014年3月的标准，并确保该方案已得到充分的“压力测试”，以保障DNS的持续稳定和安全。我们的审查具体细节取决于社区用于制定和审查其方案的过程。例如，如果社区在提交前进行“压力测试”以及测试和验证方案中包含的任何新流程或结构，详尽的测试结果可能有助于NTIA的审查。这也将增强信心，证明所提出的任何流程、程序或结构确实有效。此外，NTIA将在启动过渡程序前，审查和评估为增强ICANN问责制而做出或拟议的变更。最后，NTIA期待并欢迎社区提交方案后，有机会向国会简报或参与听证会。 III. 结论 美国国家电信和信息管理局认识到并感谢国会要求在有关转型任何决策前提前通知相关委员会。随着提案的不断完善，我们将相应地向国会更新情况。美国国家电信和信息管理局感谢各方对这一重要议题的兴趣，并感谢国会持续支持互联网治理的多利益攸关方模式。 Attachment: • 首季度报告 – 2015年1月30日