第三季度报告过渡管理互联网分配号码权威IANA

第三季度报告 《2015年综合及额外继续拨款法案》，公法第113-235号，要求国家电信和信息管理局（NTIA）就美国政府关于互联网号码分配 authority（IANA）职能的托管角色的拟议过渡进行报告。NTIA之前的报告和详细背景资料可在NTIA的网站上找到。1 本第三份报告涵盖的活动时间从2015年4月1日至2015年6月30日。根据公法第113-235号的要求，NTIA将按季度更新此报告。 I.多利益相关方制定过渡方案进程的状态更新 A. IANA管理权过渡 多方利益相关方社群持续推进制定关于ICANN职能移交NTIA的过渡计划。如我们最初报告所述，此项工作分为三部分：(1) 协议参数；(2) 互联网编号资源（“编号”）；以及 (3) 与命名相关的职能。2 为编制并向NTIA提交一份综合过渡计划而成立的ICANN职能移交协调组（ICG），于2015年1月收到了关于协议参数和互联网编号相关的提案。负责与命名相关职能的跨社群工作组（CWG）于2015年6月发布了其第三版提案草案。该提案已在ICANN最近在布宜诺斯艾利斯举行的会议上，由其授权组织（ccNSO、gNSO、SSAC和GAC）获得批准。ICG现正着手将这些建议整合为一份综合过渡提案，并就计划的所有方面征求公众意见。ICG仍预计在2015年10月前完成其工作。 2015年6月16日，NTIA发布博客文章，重点介绍了ICG流程的下一步工作，以及ICG需要为我们建立公共记录，说明三个客户群体的提交内容如何相互关联，确保NTIA的标准得到满足并长期制度化。3 NTIA助理部长也在布宜诺斯艾利斯的ICANN会议上发言，他阐述了其对当前流程状态和日程安排的看法。他提出了若干供利益相关方考虑的问题，并指出了几个影响过渡时间表的重要因素，包括美国政府审查、IANA合同续签等。 并需要确定地方性法规修订的具体措辞。他重申，社区需要关注这样一个事实：任何提案都将依据NTIA标准进行评估，并且重新聚焦于任何提案如何满足这些标准至关重要。4 最后，他鼓励社区将精力集中于那些需要解决的问题，以便能够及时、负责任地完成过渡。 B. 加强ICANN问责制 除IANA治理过渡工作外，社区还并行开展一项工作，旨在提升ICANN对全球互联网社区的责任性，并加强过渡期前的问责机制。5 责任性跨社群工作组（CCWG）由ICANN支持组织（SOs）和咨询委员会（ACs）指派的代表组成，并向所有感兴趣方开放，该工作组正在审议涉及ICANN全部运营的问责机制。6 CCWG章程确定了两个工作流。第一个工作流确定了IANA过渡发生前需要建立的责任性措施，第二个工作流则处理ICANN应在长期内采纳和实施的责任性措施。 2015年5月，CCWG就其拟议的对ICANN问责框架的改进草案征求了意见。CCWG草案除其他外，重点关注了赋权社区的相关机制以及将实施这些机制所需的对ICANN章程的修订。其中一些机制可能包括：禁止ICANN理事会单方面扩大ICANN的有限使命，将ICANN提出的预算向ICANN社区开放以供修订或否决，以及实施一种替换个别ICANN理事会成员或整个理事会的方法。CCWG还关注了进一步的工作，以更清晰地界定ICANN“社区”，以及“社区共识”及其达成方式。草案还讨论了应将当前ICANN与NTIA之间的承诺确认书（AOC）的核心要素纳入ICANN章程，作为一种适当的方式，以确保ICANN遵守原AOC中达成的承诺。CCWG还推进了其改进ICANN审查、救济和复核机制的工作，主要关注当前独立审查程序（IRP）所需的变更。最后，CCWG讨论了需要在IANA过渡过程中达成并实施的具体“压力测试”。超过60条意见针对CCWG草案报告提交。 2015年6月ICANN布宜诺斯艾利斯会议期间，CCWG召开会议审议了提交的评论，并就与ICANN更广泛社区互动的方法达成一致。在布宜诺斯艾利斯的一周内，CCWG与ICANN社区所有成员进行了激烈的讨论。一周结束时，举行了CCWG总结会议，以勾勒下一步计划。CCWG计划将社区意见纳入修订后的提案，该提案将在爱尔兰都柏林举行的10月ICANN会议前进行公开征求意见。目标是最终确定提案，以便与治理权过渡提案一同提交给NTIA。 这两项多方利益相关者进程——IANA治理权过渡和加强ICANN问责制——是直接关联的，NTIA已反复表示，任何过渡都须在解决这两类问题之后才能进行。ICANN表示，它预计大致同时收到ICG和CCWG的提案，并将及时、未经修改地将它们转交NTIA。7 C. 过渡时间 美国国家电信和信息管理局（NTIA）从未设定过过渡期的截止日期，但2015年9月30日——IANA合同基础期的当前到期日——一直是利益相关方努力实现的一个自然目标。然而，NTIA一再表示，利益相关方应根据自己的需要花费足够的时间，制定完全符合NTIA条件的过渡计划。2015年5月，NTIA致函过渡工作组问责制工作组主席，要求他们于6月底前提供关于过渡计划进展情况和相关时间表的更新，包括社区对于最终确定过渡计划并（如果获得批准）实施所需时间的看法。鉴于各项工作的进展情况、美国政府评估计划所需的时间以及社区实施提案所需的努力，现在已很清楚，我们需要将当前的IANA合同期限延长至2015年9月30日之后。 II. 下一步行动 下一季度，NTIA将继续密切关注利益相关方社区的工作，以制定一份完全符合NTIA所设立标准的提案。具体而言，我们已明确指出，该提案必须支持并加强互联网治理的多利益相关方模式，即该提案应由多利益相关方社区制定，并得到广泛社区支持。我们将不接受以政府主导或政府间组织解决方案取代NTIA角色的过渡性提案。该提案必须维护域名系统的安全、稳定和韧性。它必须满足IANA服务的全球客户和合作伙伴的需求与期望。并且必须维护互联网的开放性。 在此过程中，NTIA始终根据适当情况参与讨论，以确保该社群继续以协作方式运作，满足NTIA于2014年设立的条件。ICANN会议及其他场合的讨论表明，互联网相关方正勤奋工作，制定一份不仅考虑适当问责机制，而且维护互联网DNS稳定性和开放性的提案。NTIA将继续监控多方利益相关社群的讨论，随着其制定过渡计划，在适当时候提供反馈，以确保美国利益得到保护。 一旦社区完成发展，ICANN向美国国家电信和信息管理局（NTIA）提交整合性提案后，我们将确保完全满足2014年3月的标准，并确保提案已得到充分的“压力测试”，以保障域名系统（DNS）的持续稳定和安全。我们审查的具体细节将部分取决于社区用于制定和审查其提案流程的彻底程度。例如，如果社区在提交提案前对其中包含的任何新流程或结构进行了“压力测试”，详尽的测试结果可能有助于NTIA的审查。压力测试还提供了额外的信心，确保所提出的任何流程、程序或结构确实有效。NTIA将在启动过渡之前，审查和评估为增强ICANN问责制而进行的变更或拟议变更。在2015年6月的ICANN会议期间，斯特里克林助理部长重申了提交一份完全验证的计划的必要性。例如，一份经过验证的计划不仅会令人信服地证明其满足NTIA标准，还会解决任何由拟议的结构或流程变更可能引发的问题，证明社区完全理解拟议变更的影响，反映社区已考虑相关替代方案，提出改进现有机制中任何感知到的缺陷，等等。 III. 结论 互联网社群正从事着真正具有历史意义的工作。NTIA相信，通过吸纳全球互联网社群共同解决这些重要议题，将有助于强化多方参与进程，并使ICANN对IANA职能的客户以及更广泛的互联网社群承担更为直接的责任。过渡工作的顺利完成将有助于确保互联网继续作为国内外社会和经济赋权的引擎。 美国国家电信和信息管理局认识到国会要求在涉及过渡的任何决定方面，提前通知相关委员会。随着提案的不断完善，我们将向国会更新进展情况。美国国家电信和信息管理局感谢各方对这一重要议题的兴趣，并感谢国会持续支持互联网治理的多利益攸关方模式。