第四季度报告过渡管理互联网分配号码权威IANA

第四季度报告 《2015年综合及额外继续拨款法案》，公共法第113-235号，要求国家电信和信息管理局（NTIA）就美国政府关于互联网号码分配 authority（IANA）职能的托管角色的拟议过渡进行报告。NTIA之前的报告和详细背景资料可在NTIA的网站上找到。1 本第三份报告涵盖的活动时间从2015年7月1日到2015年9月30日。根据公共法第113-235号的要求，NTIA将按季度更新此报告。 I.多利益相关方制定过渡方案进程的状态更新 A. IANA管理权过渡 多方利益相关方社群持续推进制定关于ICANN职能移交NTIA的过渡计划。如我们最初报告所述，该工作分为三个部分：(1) 协议参数；(2) 互联网编号资源（“编号”）；以及 (3) 与命名相关的职能。2 为编制并向NTIA提交一份综合过渡计划而成立的ICANN职能移交协调组（ICG），于2015年1月收到了协议参数和互联网编号相关提案。负责与命名相关职能的跨社群工作组（CWG）于2015年6月发布了其第三版提案草案。该提案在ICANN于布宜诺斯艾利斯举行的6月会议期间，获得了CWG授权组织（ccNSO、gNSO、SSAC和GAC）的批准。 国际协调组（ICG）此后已起草了一份整合性提案，其中包含了来自三个主要职能工作组（working groups）的意见，并就草案进行了公开咨询，该咨询于9月8日结束。大约有150条意见提交给了该整合性提案草案，反映了广泛、全球性、多方利益相关者社区（community）的广泛观点。ICG于9月18日至19日在洛杉矶会面，面对面地审查和讨论收到的意见，并向运营社区（operational communities）提出了问题和要求澄清的事项。ICG要求社区在10月中旬前作出回应，以便ICG有时间为定于10月18日至22日在都柏林举行的ICANN第54次会议（ICANN 54 meeting）做准备。 B. 加强ICANN问责制 除IANA治理过渡工作外，一项并行工作也在继续进行，旨在提升ICANN对全球互联网社区的责任性，并加强IANA过渡前的问责机制。3 责任性跨社群工作组（CCWG），由ICANN支持组织（SOs）和咨询委员会（ACs）指派的代表以及其他相关方组成，正在审查涉及ICANN全部运营的问责机制。4 CCWG章程设立了两个工作流。第一个工作流确定了IANA过渡发生前需要建立的责任性措施，第二个工作流则处理ICANN应中长期采纳和实施的责任性措施。 CCWG于7月17日至18日在巴黎举行会议，并于2015年8月3日发布了一份供公众意见征询的提案。截至9月12日的截止日期，有90多个机构提交了意见。随后于9月25日至26日举行会议，以审议收到的所有意见。CCWG还与ICANN董事会举行了两次情况通报会，分别于8月31日和9月2日。CCWG计划在10月于都柏林举行的ICANN会议上再次举行会议。 C. 美国国家电信和信息服务管理局（NTIA）合作 9月23日，NTIA发布博客文章，回顾了两个工作组建立的目标和原则已获得广泛共识支持，并重点介绍了流程方面的下一步工作。NTIA指出，对于向全球互联网多利益攸关方社区征求意见的计划具体要素，存在广泛共识；然而，意见反馈也显示，利益攸关方尚未就为增强ICANN问责制而提出的所有具体工具达成共识。在社区准备好提交一份确保NTIA标准得到满足并长期制度化的最终提案之前，仍有许多问题有待解答，这些问题涉及总体计划的实质内容及其实施。 在博客中，斯特里克林助理部长敦促利益相关方专注于弥合分歧；清晰记录拟议的工具、实践和程序；分析风险和后果；进行差距分析；并确保提案符合NTIA标准。这些 两项多方利益相关者进程——IANA治理权过渡和加强ICANN问责制——直接相关，NTIA已反复表示，任何过渡都须在解决这两类问题之后才能进行。ICANN表示，预计大致同时收到ICG和CCWG的提案，并将及时、未经修改地将它们转交NTIA。7 9月18日，美国政府问责局（GAO）发布了一份题为《互联网管理：结构化评估或有助于评估关键域名及其他技术职能的拟议过渡》的报告。在该报告中，GAO建议美国国家电信和信息管理局（NTIA）审查相关框架，例如Treadway委员会发起组织委员会框架和国际标准化组织质量管理原则，并使用框架的相关部分来帮助评估和记录拟议过渡是否符合NTIA的核心目标。NTIA已同意此项建议。 D. 过渡时间 2015年5月，很明显社区需要在2015年9月30日合同到期日之后获得更多时间来完成其过渡计划。鉴于各项工作的进展情况，社区就制定提案所需时间、美国政府评估计划所需时间以及社区实施提案所需付出的努力所收到的反馈，社区认识到NTIA需要延长IANA合同。2015年5月，NTIA致函过渡工作组和问责制工作组的主席，就过渡规划的进展情况和相关时间框架征求他们的意见，包括社区对于如果提案获得批准，最终确定过渡计划并实施所需时间的看法。9对此询问的回应表明需要更多时间。因此，NTIA执行了一年的IANA职能合同延期，该合同现将于2016年9月30日到期。10 II. 下一步行动 下一季度，NTIA将继续监督利益相关者社区的工作，以完成一份完全符合NTIA所设立标准的提案。具体来说，我们已说明 该提案必须支持并强化互联网治理的多利益攸关方模式，即应由多利益攸关方社群制定并得到社群广泛支持。我们将不接受以政府主导或政府间组织方案取代NTIA角色的过渡性提案。该提案必须维护域名系统的安全、稳定和韧性；必须满足IANA服务全球客户和合作伙伴的需求与期望；必须保持互联网的开放性。提案收到后，NTIA将在跨部门流程中协同相关机构对提案进行全面审查。NTIA同时也在内部组织对社群提案进行严格审查。 III. 结论 互联网社群正从事着真正具有历史意义的工作。NTIA相信，通过让全球互联网社群共同解决这些重要议题，将加强多方参与进程，并使ICANN对IANA职能的客户以及更广泛的互联网社群承担更加直接的责任。 美国国家电信和信息管理局认识到国会要求在有关转型任何决定之前，应提前通知相关委员会。随着提案的不断完善，我们将通过这些报告向国会更新相关进展。美国国家电信和信息管理局感谢国会对此重要议题的兴趣，并感谢国会持续支持互联网治理的多利益攸关方模式。