第六季度报告过渡管理互联网分配号码权威IANA

《2016年综合及额外继续拨款法案》，第114-113号公法，指示国家电信和信息管理局（“NTIA”）就美国政府拟对IANA职能的监护权过渡进行各方面报告。NTIA之前的报告和详细背景资料可在NTIA网站找到。1 本报告涵盖2016年1月1日至2016年3月31日期间的活动。根据第114-113号公法的要求，NTIA将继续按季度更新此报告。 一、IANA治理权移交提案的现状 A. IANA治理权转移及加强ICANN问责制 在摩洛哥马拉喀什于3月3日至10日举行的第55届互联网名称与数字地址分配机构（“ICANN”）会议中，负责提升ICANN问责制的跨社区工作组（“CCWG-Accountability”或“CCWG”）最终确定其提案，并获得了其发起组织的共识支持，将该提案提交给董事会。 2016年3月10日，CCWG-问责制和IANA治理过渡协调组（“ICG”）将其获批提案提交ICANN董事会，由其转交至美国国家电信和信息管理局（NTIA）。在2016年3月10日的ICANN董事会公开会议上，董事会一致投票通过接受提案，并将已完成过渡提案包（该提案包包含ICG和CCWG的提案）转交NTIA进行审查。 如我们在先前报告中所指出的，提案中的ICG部分代表了主要负责IANA职能（整合协议参数、互联网编号和与名称相关的职能）的三个社区的建议，这些社区共同构成了过渡IANA职能的计划。对于协议参数职能，提案依赖于已使用超过十年的现有机制和实践——即互联网工程任务组（IETF）与ICANN之间的谅解备忘录以及每年更新的补充协议。对于互联网编号职能，计划提议ICANN在与五个区域互联网注册机构签订的服务水平协议下继续作为相关服务的运营者，并设立一个评审委员会来监督绩效。对于命名职能，计划提议：一个新的、独立的法律实体。 可独立于ICANN；设立客户监督委员会，负责根据合同要求和服务水平预期监督命名功能的执行情况；以及一个多方利益相关方IANA职能审查流程。 CCWG-问责部分由多方利益相关者社区制定，该社区包括从ICANN支持组织（“SOs”）和咨询委员会（“ACs”）任命的代表，以及感兴趣的公众成员。3 该提案为ICANN过渡期后推荐了新的问责机制。4 该提案的这一部分建议通过创建新的社区权力，在ICANN理事会和ICANN社区支持组织及咨询委员会之间建立权力共享结构。这个“赋权社区”将能够通过既定的参与和升级路径挑战理事会决策，并替换理事会成员，乃至整个理事会。 B. 美国国家电信和信息管理局（NTIA）合作 美国国家电信和信息管理局（NTIA）参加了在摩洛哥马拉喀什举行的ICANN会议，并观察了关于其章程制定机构（包括政府咨询委员会“GAC”）批准CCWG问责制提案的讨论。在本季度，NTIA还监测了每周举行两次的虚拟会议，以最终确定问责制提案的细节。此外，NTIA关注了3月17日美国众议院通信与技术小组委员会关于“私有化互联网编号分配 authority”的听证会，并注意到所有证人都支持该过渡提案的建议。NTIA还注意到所有证人都确认该提案可在2016年9月30日（NTIA与ICANN合同到期日）前完全实施。 C. 过渡时间 美国国家电信和信息管理局于3月10日收到治理权移交提案，并设定了90天完成审查的目标。在此期间，互联网名称与数字地址分配机构治理委员会和问责制工作小组将与外部法律顾问合作，根据移交提案中建议的章程修订案起草可行的章程草案。公众将有机会评论这些章程草案是否充分反映了提案的建议。美国国家电信和信息管理局正密切关注此过程，并将在此过程完成后才最终确定其审查结果。预计互联网名称与数字地址分配机构董事会将于5月27日左右就这些章程草案是否充分代表提案的建议进行表决。 此外，ICANN已声明，如果美国国家电信和信息管理局（NTIA）批准了治理权移交接管提案，ICANN将于8月15日前提交一份实施报告，证明 该协议已准备于2016年9月30日到期。NTIA保留在必要时将与其与ICANN的合同延期的灵活性。 美国国家电信和信息管理局认识到国会对此提案高度关注，并预期国会将密切关注和审查该提案，以及我们对该计划的评估。美国国家电信和信息管理局除按季度提交书面报告外，将继续向国会提供及时的更新。 II. 下一步行动 2016财年第三季度，NTIA将依据其在转型初期确立的标准，并参考去年9月发布的美国政府问责局报告中的建议，对IANA治理权移交提案进行审查。NTIA表示，该提案必须支持并强化互联网治理的多利益攸关方模式，即应由多利益攸关方社群制定并拥有广泛社群支持。我们将不接受以政府主导或政府间组织方案取代NTIA角色的移交提案。该提案必须维护域名系统的安全、稳定和韧性；必须满足IANA服务全球客户和合作伙伴的需求与期望；必须保持互联网的开放性。NTIA将在审查过程中继续向国会通报最新进展。 III. 结论 互联网社群为制定过渡计划所付出的两年努力，确实是一项具有历史意义且前所未有的工作。NTIA相信，通过吸纳全球互联网社群共同商讨这些重要议题，强化了多方参与进程，并将使ICANN对IANA职能的客户以及更广泛的互联网社群承担更为直接的责任。过渡计划的顺利完成将有助于确保互联网继续作为国内外社会与经济发展的动力。 美国国家电信和信息管理局认识到国会要求在有关转型任何决策前，提前通知相关委员会。美国国家电信和信息管理局感谢国会对此重要议题的兴趣，并感谢国会持续支持互联网治理的多利益攸关方模式。