第五季度报告过渡管理互联网分配号码权威IANA

《2016年综合拨款法案》、第114-113号公法，指示国家电信与信息管理局（“NTIA”）就美国政府关于互联网号码分配 authority（“IANA”）职能的监管职责过渡提出季度报告。NTIA之前的报告和详细背景信息可在NTIA网站找到。1 本报告涵盖活动时间自2015年10月1日至2015年12月31日。根据第114-113号公法的要求，NTIA将按季度更新此报告。 一、多方利益相关方制定过渡方案进程现状 A. IANA管理权过渡 多方利益相关者社群就ICANN功能移交计划达成共识。2 正如我们在初步报告中所述，相关工作分为三部分：（1）协议参数；（2）互联网编号资源（“编号”）；以及（3）与命名相关的功能。3 IANA治理过渡协调组（“ICG”）已汇集来自三个主要功能工作组的信息，并发布了其完成的过渡方案。ICG方案考虑了约150条针对草案整合方案的评论，反映了全球多方利益相关者社群的广泛意见。4 虽然ICG方案已完整，但仍依赖于ICANN问责制强化工作的最终完成。 B. 加强ICANN问责制 除IANA治理权移交接管工作外，一项并行工作也在继续进行中，旨在提升互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）对全球互联网社群的责任感，并加强IANA治理权移交接管前的问责机制。5 问责跨社群工作组 （CCWG）由ICANN支持组织和咨询委员会的指定代表组成，并面向所有感兴趣方，正审视ICANN全部运营相关的问责机制。6 CCWG章程设立了两个工作流。第一个工作流专注于IANA治理过渡发生前需要建立的问责措施；而第二个工作流将处理长期问责措施。 ICANN社区于2015年10月18日至22日在爱尔兰都柏林举行。ICANN54会议关于过渡期的关键成果包括：(1)ICG几乎完成了其整合提案；(2)CCWG就将成为第三版提案的关键组成部分达成共识。ICANN54会议后，CCWG于2015年11月30日发布了其第三版提案供公众评论。关于第三版提案的评论截止日期为12月21日。近100家机构提交了评论，包括学者、企业、民间社会等。 政府及行业协会。CCWG已就提案举办多场简报会，供更广泛社群讨论并提出问题。预计2016年初将要求特许组织批准该提案。 C. 美国国家电信和信息服务管理局（NTIA）合作 十月中旬，NTIA参加了在爱尔兰都柏林举行的ICANN第54次会议，并观察了关于ICG和CCWG-Accountability提案制定流程的讨论。都柏林会议是各方在提案预计完成并提交给NTIA之前的最后一次面对面会晤机会。十一月下旬，NTIA向CCWG-Accountability小组分发了一份简短公开声明，重申其立场：ICANN章程修订提案必须保留当前ICANN董事会仅在基于无GAC成员提出正式反对的共识建议时才给予政府咨询委员会（“GAC”）特别考虑的实践做法。7 NTIA在此提出干预，因为CCWG正着手在其第三稿提案中最终确定其关于ICANN董事会如何处理政府建议的建议。 D. 过渡时间 全球互联网社群仍致力于IANA管理权过渡，并最终确定其自2014年以来一直在推进的提案。NTIA预计将在2016年初收到ICANN理事会的提案，之后NTIA将对其进行审查，以确保其符合其提出的标准。目前，NTIA与ICANN的合同将于2016年9月30日到期。然而，NTIA如需保持，则保留延长合同的权利。 II. 下一步行动 2016年第二季度，NTIA将继续监督利益相关方社区的工作，以完成一份完全符合NTIA所制定标准的提案。具体而言，我们已明确指出，该提案必须支持并加强互联网治理的多利益相关方模式，即该提案应由多利益相关方社区制定，并得到该社区广泛支持。我们将不接受以政府主导或政府间组织解决方案取代NTIA角色的过渡性提案。该提案必须维护域名系统的安全、稳定和韧性；必须满足IANA服务全球客户和合作伙伴的需求和期望；必须保持互联网的开放性。提案提交后，NTIA将在跨机构流程中工作，由政府机构对该提案进行彻底审查。NTIA同时也在内部组织进行严格审查，以评估社区提案，这将包括借鉴内部控制框架，以帮助评估和记录提案如何满足GAO建议的NTIA核心目标。NTIA计划在审查过程中与国会进行全程互动。 III. 结论 互联网社群正从事着真正具有历史意义的工作。NTIA相信，通过吸纳全球互联网社群共同解决这些重要议题，将加强多方参与进程，并使ICANN对IANA职能的客户以及更广泛的互联网社群承担更加直接的责任。过渡期的成功完成将有助于确保互联网继续作为国内外社会和经济赋权的引擎。 美国国家电信和信息管理局认识到国会要求在涉及过渡的任何决定之前，应事先告知相关委员会。随着该社区最终确定提案，我们将通过这些报告向国会更新相关进展。美国国家电信和信息管理局感谢国会对此重要议题的兴趣，并感谢国会持续支持互联网治理的多利益相关方模式。