深圳市南山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年1月28日深圳市南山区第八届人民代表大会第六次会议审查批准） 目录 .................................................................................................1 第一节发展基础.........................................................................2第二节发展环境与机遇...........................................................12第三节面临挑战.......................................................................14 ......16 第一节指导思想.......................................................................16第二节基本原则.......................................................................17第三节发展目标.......................................................................18 第一节全力抢抓人工智能发展机遇.......................................23第二节提升先进制造业核心竞争力.......................................28第三节促进服务业优质高效发展...........................................38 ......................................................................45 第一节推进教育科技人才一体发展.......................................45 第二节强化原始创新策源效能...............................................47第三节建成科技成果转移转化首选地...............................50第四节营造要素聚合的创新生态...........................................52 第一节全力推进综合改革试点任务落地...............................56第二节加大重点领域和关键环节改革力度...........................58第三节联动前海探索改革创新新路径...................................59 ...............................................................................63第一节持续激发有潜能的消费...............................................63第二节积极拓展有效投资.......................................................68第三节积极融入服务全国统一大市场建设...........................70 第一节联动海内建设区域协同发展新标杆...........................72第二节布局海外打造高能级开放新格局...............................75第三节经略海洋构筑“蓝色”发展引擎...............................77 ......................................................................81 第一节构建城湾联动一体空间格局.......................................81第二节实施“三区五城”工程...............................................84第三节强化国土空间要素保障...............................................86第四节打造南山魅力城区空间...............................................88 ..............................................................91 第一节打造以西丽高铁枢纽为核心的轨道交通系统..........91第二节升级深圳西部港区航运功能.......................................92第三节完善高效立体舒适的现代城市基建网络...................93第四节布局“四个先锋城区”新型基础设施体系...............97 第一节精致化建设高品质宜居城区.....................................100第二节高效能推进城市治理现代化.....................................102第三节全方位打造高质量城市服务.....................................104 第一节塑造更具引领力的城区文明.....................................107第二节建设更为精彩繁荣的文体事业.................................109第三节壮大深度融合发展的文商旅体新业态.....................110 第一节率先实现“幼有善育”.............................................114第二节率先实现“学有优教”.............................................115第三节率先实现“劳有厚得”.............................................117第四节率先实现“病有良医”.............................................119第五节率先实现“老有颐养”.............................................123第六节率先实现“住有宜居”.............................................124第七节率先实现“弱有众扶”.............................................126 第一节积极稳妥推进碳达峰碳中和.....................................129第二节持续提升生态环境品质.............................................131第三节加快发展方式及消费方式绿色转型.........................133 ................................................................136第一节建设高水平法治南山.................................................136第二节确保城市安全运行.....................................................138第三节防范重点领域风险.....................................................141 第一节坚持和加强党的全面领导.........................................143第二节强化规划组织保障.....................................................144第三节强化规划项目支撑.....................................................145第四节 完善宣传监督机制.....................................................146 前言 南山始终与国家改革开放紧密相连，与创新发展浪潮同频共振，36年来书写了从无到有、从小到大、从弱到强的发展奇迹。过去五年，南山沿着“十四五”规划蓝图奋勇搏击、锐意进取，经济发展实现新跨越，社会民生收获新成果，综合竞争优势显著增强，高质量发展迈上新台阶，为“十五五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。 “十五五”时期，是我国全面开启现代化强国建设新征程的第二个五年，是深圳建设新时代经济特区、中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例的重要时期，也是南山开启全球一流现代化创新城区建设的承上启下关键期。站在新起点、迈向新征程，南山始终高举改革开放创新旗帜，努力探索中国式现代化建设南山实践，全力实施国内引领的“海内南山”、全球布局的“海外南山”、向海图强的“海洋南山”战略，加快建设全球一流现代化创新城区，争创现代化先行区、高质量发展示范区、综合改革试点核心区、民生幸福标杆区、可持续发展先锋区。 本规划纲要根据《中共深圳市南山区委关于制定南山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，合理有效配置公共资源，是推进全球一流现代化创新城区建设的施工图，是指导全区经济社会发展的行动纲领，是编制实施专项规划和年度计划的基本依据。 第一章迈向时代新征程，开启全球一流现代化创新城区建设 第一节发展基础 “十四五”时期，南山始终坚持高质量发展，在经济发展、科技创新、产业体系、改革创新、民生福祉等多个领域实现蝶变式跃迁，城区影响力不断提升，为“十五五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。 “十四五”时期，南山区综合实力持续增强，连续九年位居全国百强区榜首。经济“领头羊”地位持续稳固。2020年到2025年，地区生产总值五年迈过四个千亿级台阶，增长至10102亿元，已连续13年位居全省区（县）第一，成为全国首个GDP破万亿的地市辖区，人均GDP达54.4万元，超过发达国家平均水平。经济发展质效持续优化。累计税收收入突破万亿元大关，GDP含税率稳定保持在20%以上，高于全省、全国水平。五年区级税收占一般公共预算收入比重超95%，辖区税收总额位居各区首位。每平方公里经济密度约54亿元，是全市平均水平的近3倍。经济发展彰显强大活力动力。全区商事主体超63.7万户，“四上”企业超万家，上市企业增至218家，密度全国第一。累计培育国家级制造业单项冠军36个、专精特新“小巨人”达394家，总 量稳居全市首位，累计培育高新技术企业6037家，数量占全市1/4。 “十四五”时期，南山区“创新引擎”强劲有力，高新技术产业龙头地位持续强化，全区上市企业超70%为科技创新企业。高能级创新平台成群成势。西丽湖国际科教城创新策源能力凸显，西丽湖论坛连续五年举办。鹏城国家实验室建设成效显著，鹏城云脑Ⅱ获全球IO500总榜单十连冠、AIPerf500排行榜四连冠。成立X9高校院所联盟，400门课程开放互选，近6000台科研仪器设备共享共用。南方科技大学入选“双一流”建设高校名单，深圳职业技术大学升格公办本科，深圳科创学院、零一学院揭牌落地。建成国家、省、市级各类创新载体1800家。高水平创新成果持续涌现。全社会研发投入占GDP比