摩洛哥2026-2035财年国家伙伴关系框架

世界银行 国际金融公司 多边投资担保机构 摩洛哥王国国家伙伴关系框架 截至财年2026-2035期间 2026年6月9日 马格里布国家管理部 中东、北非、阿富汗和巴基斯坦 本文件分发范围受限，仅限收件人在履行公务时使用。未经世界银行集团授权，其内容不得泄露。 上次绩效与学习回顾的日期是2023年8月22日。 货币等值（汇率生效日期：截至2026年4月30日）货币单位：摩洛哥迪拉姆（MAD）1.00美元 = 9.24迪拉姆 财年 1月1日 - 12月31日 缩写和首字母缩略词 AIM2030 非洲医疗准入与制造倡议ABPE 适应性商业规划演练ASA 咨询服务与分析CCDR 国家气候与发展报告CPF 国家合作框架ECD 早期儿童发展ESS 社会团结经济（社会及团结经济）FLFP 女性劳动参与率FY 财政年度IBRD 国际复兴开发银行IFC 国际金融公司MBJ 更好更多就业MIGA 多边投资担保机构MSME 微型、小型和中型企业NCD 非传染性疾病NDM 新发展模式PLR 绩效与学习审查PforR 结果导向项目PISA 国际学生评估项目SCD 系统性国家诊断PPP 公私合作伙伴关系SME 小型和中型企业SOE 国有企业TVET 技术与职业教育UHC 全民健康覆盖WBG 世界银行集团WDR 世界发展报告 世界银行集团在摩洛哥的战略：包容性与生产力经济中的就业与机遇 1.国别合作框架（CPF）阐述了世界银行集团未来十年在摩洛哥的战略愿景。该框架明确了世界银行集团将如何运用其资金、知识以及私营部门解决方案，支持摩洛哥的转型，并帮助加速该国向中上收入和发达经济体生活水平的收敛，与政府的“新发展战略1”（NDM 1）保持一致。 2.在过去二十年里，摩洛哥通过以公共投资引领的增长模式，实现了显著的发展成就，增强了宏观经济韧性，并在基础设施和社会福祉方面取得了重大进展。在此坚实基础之上，近期在社会保护、医疗、教育以及营商环境方面的改革，已使该国为雄心勃勃、具有变革性的下一阶段发展做好了有利准备。然而，正如《国家发展纲要》所阐述的，产生足够的生产力增长和创造就业岗位仍然是一项挑战，其中高青年失业率（2024年为37%）和女性劳动参与率（FLFP）在全球范围内均处于最低水平（19%）。私营部门尚未大规模创造就业岗位。结构性制约持续限制着企业活力、竞争力和投资，阻碍了高生产力企业的出现和成长。世界银行近期的研究分析工作强调了这些制约因素对摩洛哥增长和就业创造前景的影响。摩洛哥作为连接欧洲和非洲的桥头堡的战略地位——再加上其不断扩大的贸易、物流和制造业基础——通过更深层次的区域和全球一体化，为加速生产力增长和就业创造提供了巨大潜力。 摩洛哥的发展挑战进一步受到持续的地域差距、人力资本赤字以及日益增加的气候风险的影响。经济机会、基础设施和优质服务的获取在不同地区仍然不均衡，尤其是在主要城市中心以外地区。与此同时，长期的干旱状况和日益严重的水资源短缺正影响农业生产、生计和经济稳定。人力资本差距——特别是在基础学习、技能相关性和卫生系统绩效方面——继续制约生产力和劳动力市场包容性。 4.创造更多更好的就业机会——摩洛哥最紧迫的发展优先事项——将需要加快向以生产率为导向、私营部门引领的增长模式转型，并推进支持这一转变的下一代结构性改革。这需要创造条件，使企业能够投资、创新和成长，同时加强人力资本建设，扩大劳动力市场参与（尤其是青年和妇女），并拓宽跨人群、跨企业和跨地域的经济机会获取渠道。它还要求提升教育和培训体系的质量和相关性，支持向更具生产力和规范化的经济活动转型，并扩大跨地区的机遇获取。落实这一议程将需要强有力的跨部门协调，以及有效运用数据和证据来支持改革设计、实施和评估，从而增强跨部门改革议程的有效性。 5.针对这些挑战，职业发展基金（CPF）在世行能够产生最大影响力的领域，采取聚焦就业、以就业为中心的计划。为支持这一转型，职业发展基金围绕三个相互强化的成果构建： (i) 提升企业生产力和竞争力以创造就业； (ii) 建设包容、联通和有韧性的区域；以及 (iii) 加强人力资本。在这些成果中，职业发展基金结合公共政策改革和私营部门解决方案，以解决影响就业创造的关键制约因素，同时支持更具包容性和韧性的增长。加强制度、治理、数据系统和执行能力是所有三个成果的基础，并作为职业发展基金项目的一项跨领域优先事项。 六。CPF项目的选择性遵循三大核心原则：与世界银行集团终结极端贫困、促进宜居星球共同富裕的使命相一致；与摩洛哥在“新现代化议程”（NDM）下的优先发展方向相一致；以及聚焦世界银行集团能够产生最大影响力的领域。在此框架下，CPF优先关注：(i) 解决制约私营部门主导的就业创造和经济包容的最主要瓶颈；(ii) 支持在CPF期间能够有效实施和扩展的改革与投资；(iii) 推进包容性发展，尤其关注妇女、青年和欠发达地区。实践中，这转化为重点关注具有最大潜力创造就业、实现规模化发展并吸引私营资本干预措施，同时坚守这三大原则，并反映实施能力和需求。这种做法涉及审慎权衡，将世界银行集团的支持集中于能创造最大价值的地方，特别是在能大规模催化私营投资的地方，同时在其他领域保持更选择性的参与。 7.CPF借鉴了世界银行集团以往在摩洛哥的参与经验，强调要注重实际步骤、加强协调以及持续的政策对话，以将改革转化为成果。有效的实施需要明确的目标、可衡量的指标，以及加强国家及次国家层面的制度能力。该方案的设计也反映了与主要利益相关方的广泛磋商。下图展示了CPF成果框架和变革理论，在可行的情况下与世行企业记分卡指标保持一致，同时保留了部分定制指标，以优先实现摩洛哥特定的成果。 成果一：企业生产效率和竞争力的提升 8.摩洛哥需要更有活力和竞争力的私营部门，以实现持续创造就业岗位，该部门应具备投资、创新和大规模创造就业的能力。市场扭曲、竞争有限以及监管限制仍在持续限制投资和企业发展。近期分析工作3指出，配置效率低下和市场竞争性弱是制约生产力增长和创新型高增长企业出现的重要因素。这些问题不仅源于监管空白，也源于执行不均，以及持续存在的市场准入和扩张障碍，包括公私主体间的不公平竞争环境。特别是，国有企业在商业导向部门的显著影响以及监管碎片化仍在影响市场运行和私人投资激励4。这些限制对中小微企业尤为严重，它们面临融资渠道有限以及管理实践、创新采纳、价值链整合和公司间联系方面持续存在的能力差距的双重制约，这些差距限制了它们实现规模扩张的能力，并制约了生产力和就业创造。其结果是，经济两极分化严重，少数大企业主导产出，大多数微型企业生产力低下，中型就业创造型企业的“中间缺失”问题仍未解决；与一个雇佣了大多数工人并持续加剧劳动力市场二元结构的大型非正规部门紧密相连5。 9.人社部将通过支持旨在加强竞争和完善私营部门营商环境（特别是减少企业进入、扩张和投资方面的监管及执行壁垒）的改革来应对这些挑战。这包括简化行政审批程序、加强监管透明度和可预见性、改进争议解决和破产框架，以及强化促进竞争和市场运作的机构。在摩洛哥的背景下，将采取务实、聚焦行业的方针来推进：促进 优先推动重点领域的公私对话，以识别和解决制约企业成长和生产力发展的关键瓶颈，包括市场准入和公共采购，并支持改革措施的落实，以在实践中改善营商环境。 10.在各项干预措施中， CPF 将特别重视企业能力，结合多元化的创新融资方案与管理、技术及市场发展支持，以推动生产率提升并激励正规化。扩大对中小企业和女性创办企业的正式金融服务（包括资本）将是支持创业、加强女性经济参与和创造就业的核心。7 这些努力将由 IFC 和 MIGA 支持的私营部门直接解决方案来补充。与世界银行集团（WBG）与私营部门战略优先事项保持一致，WBG 将扩大对具有高就业创造和价值增值潜力的行业的投资，重点关注能源、基础设施、医疗保健、农业、旅游和制造业，同时加强公司治理——特别是在家族企业和国有企业——以公平竞争环境并强化市场纪律。在适当的情况下，CPF 将支持私营部门参与，包括优先基础设施的公私合作（PPP）和国有企业运营，以实现大规模投资，并逐步从以公共投资为主导的增长模式转向更大规模的私人投资动员。这包括支持摩洛哥企业对外投资，以加强区域价值链并扩大市场机会。MIGA 将通过降低大型项目的外国投资风险和支持摩洛哥企业海外运营来补充这些努力。世界银行集团（WBG）计划将进一步支持数字化转型和关键基础设施——能源、水、交通和数字网络——以降低成本、改善连接性，并促进企业发展。在这些投资中，特别是在摩洛哥气候转型和基础设施需求的背景下，使私营部门能够投资于可再生能源、沿海韧性和有韧性的基础设施，可以增强竞争力，同时支持低碳增长。CPF 将强调这些投资的生产率和经济效益，确保它们直接支持企业竞争力和就业创造。与世界范围的就业诊断和 SCD 优先事项保持一致，CPF 将优先考虑在摩洛哥具有最大规模就业潜力潜力的行业。最大限度地提高为这些融资做出贡献的私人资本份额，将是世界银行集团（WBG）的一个关键目标。 成果二。包容、互联和有韧性的区域 11.在经济机会、基础设施和优质服务方面的地域差距——再加上日益增长的气候压力——持续制约着摩洛哥包容性和韧性发展，尤其是在农村地区和次级城市。摩洛哥的地域发展仍不均衡：主要城市中心从集聚效应、互联互通和更好的服务提供中获益更多，而许多次级城市和农村地区仍持续面临市场准入较弱、制度能力较低以及获得生产性就业机会和私营部门就业岗位的途径较少的问题。同时，反复出现的干旱和严重的水资源短缺进一步侵蚀着农业生计，威胁着粮食安全，而气候变化正日益加剧这些压力。CCDR警告称，到2050年，气候变化可能导致高达190万人从农村迁移到城市地区，这凸显了在扩大地域经济机会的同时加强气候韧性的必要性。地域差距不仅影响公平性，还通过制约生产力、就业创造和地方经济的韧性来影响经济表现。经济活动往往集中在企业、工人和基础设施集聚的地区，通过更深度的劳动力市场和知识溢出效应产生生产力提升。正如2009年世界发展报告所强调的，发展本质上是不均衡的，并受到三种力量的塑造——密度、距离和分工——这些力量影响着企业和工人连接到市场和机会的方式。在摩洛哥，最近的分析工作确定了地域连通性薄弱、服务和市场准入的空间差距以及劳动力向高生产力活动转移缓慢是制约生产力、就业创造和包容性增长的关键限制因素。2013年世界发展报告进一步强调了城市在帮助企业从集聚经济和更深的劳动力市场中获益、从而支持持续就业创造方面所起的作用。因此，加强与市场的连通性、扩大服务和基础设施的获取、以及改善城乡和区域一体化，有助于连接工人和企业到经济机会，促进劳动力流动，增强企业生产力，并构建更具韧性的地方经济。 解决这些挑战需要一种区域发展方法，该方法服务于双重目标：确保跨地区更公平地获得服务和机会，同时通过更好地连接人们、企业和市场，促进地方经济发展和就业创造。这包括根据政府的社会和团结经济（ESS）方法，支持地方经济生态系统和参与社会和团结经济（ESS）的行动者。这与摩洛哥的 NDM（将平衡区域发展、强化区域机构及气候韧性置于国家议程核心）的CPF聚焦于三大相互强化的目标：提升市场连通性（互联区域）、扩大服务与机遇的可及性（包容区域），以及增强气候14和经济冲击的韧性（韧性区域）。实施将结合水资源管理、气候智能农业、韧性基础设施和适应性社会保障的投资与改革，在保护弱势家庭的同时将其与经济机遇相连接。获得优质服务与基础设施的公平机会，是使所有地区的人民和企业能够参与富有韧性增长的前提。这些干预措施通过改善市场准入、降低运输和交易成本、促进劳动力流动以及加强价值链各环节的联系来支持就业创造，使所有地区的企业和劳动者能够连接到经济机遇。 十三。公积金也将支持动员国内储蓄、深化资本市场、扩大创新性融资机制，以大规模融资区域投资。跨层级政府间更强的协调、更优化的面向公民公共服务、更细颗粒度的区域数据，以及数字化解决方案——包括地方层面的公共服务数字化——