2026财年至2030年印度尼西亚共和国国家伙伴关系框架

本文件分发范围受限，仅供收件人执行公务时使用。 上一个国家合作框架的日期是2021年4月6日，随后是2024年5月的绩效与学习审查（报告编号PLR0000002）。 货币等值 汇率生效日期：货币单位：印尼盾 美元1 = 0.000056财政年度 7月1日 – 6月30日 印度尼西亚共和国2026-2030年国家伙伴关系框架 在迈向金色印度尼西亚2045的道路上携手共创更好的工作机会 世界银行集团（WBG）国家合作框架（CPF）概述了新的合作计划，以支持印度尼西亚实现到2045年达到高收入水平的雄心。该框架具有选择性，并基于印度尼西亚的中长期国家发展规划（2025-2045/2025-2029）。它利用世界银行的专长、能力和全球使命，优先考虑具有比较优势、改革准备情况和变革潜力的领域。该框架在CPF期头三年内包含约100亿美元的指示性贷款额度，用于支持国际复兴开发银行（IBRD）投资¹，并在此基础上扩展现有的100亿美元项目。这还将得到国际金融公司（IFC）约30亿美元长期融资的补充，包括动员的私人资本，同样在CPF期头三年内²。 印度尼西亚在坚实的经济基础上成功迈入中上收入国家行列。过去20年间，该国年均经济增长率保持在5%，失业率减半，贫困率从18%降至8%。投资率平均占GDP的32%，这为普及电力供应和互联网接入的快速扩张提供了支撑，后者的人口覆盖率从5%提升至73%。劳动力参与率从66%上升至70%，主要得益于女性参与率的提高。 要在2045年实现高收入地位，印度尼西亚必须解决制约增长和就业创造的结构性持续限制。目前，向高收入迈进的努力受到滞后于私营部门赋能改革的制约，特别是那些促进高质量投资、推动竞争性市场、加速技术扩散，同时支持下游价值增值和包容性增长的政策。结构性挑战制约增长，限制私营部门投资并降低生产力。这些挑战包括国有企业（SOE）挤占私营企业、阻碍强大“中”层市场出现的角色，非正规经济，以及获取金融和市场的渠道有限。低效的海运物流及其导致的高成本加剧了区域差距，而气候风险和持续存在的性别差距进一步抑制了生产力和包容性。 公积金制度的设计借鉴了以往公积金制度的经验教训，强调了采用多部门策略进行持续改革的重要性。该策略需基于深入分析、早期及持续的社区参与、在明确计划内的灵活性，以及战略性地组合世界银行集团工具，以鼓励改革并提升绩效。世界银行集团将继续与其他国际及地方金融机构、双边伙伴和私营部门实体合作，整合资源，以实现更大的集体影响力。 整体公积金实施风险被评为中等，尽管政治与治理、制度能力、受托责任以及环境与社会风险这四个领域各自承担重大风险评级。缓解措施包括与当局密切的政策对话、技术援助以加强国家和次国家机构、金融体系持续数字化，以及在环境与社会问题上的循证参与。 一个支持创造就业机会的计划 印度尼西亚在创造就业方面有着良好的记录。自2000年以来，失业率已从9%降至5%，而劳动收入推动了该国70%的脱贫进程。然而，新创造工作的性质正日益引发担忧。印度尼西亚国家增长与就业报告（CGJR）发现，在过去十年中，近三分之二的新服务业岗位集中在低技能、低价值的活动，如零售贸易和餐饮服务，而近83%的劳动者仍处于非正规就业状态。中产阶级岗位的占比已从2019年的14%下降至2023年的8.4%，大学毕业生越来越多地从事低于其学历水平的岗位。印度尼西亚面临的挑战并非就业岗位不足，而是优质岗位短缺。 印度尼西亚尚未完全释放私营部门创造优质就业岗位的潜力。私营投资随时间增长但已停滞，且日益集中在金属、矿产和化石燃料等资源开采行业。自20世纪90年代初以来，制造业生产率下降了20-30%。市场主导地位和薄弱的竞争框架使大企业得以扩张，却未带来生产率提升。产出日益集中在低附加值的制造业和服务业，且这些行业以非正规为主。要实现更好、更快的就业创造，需要解决四个关键制约因素，以提升更具生产性的私营资本动员。首先，商业运营成本居高不下，这源于复杂流程、政策不确定性、法规重叠、执法不均和基础设施缺口。其次，金融市场深度不足限制了融资渠道（整体金融资产仅占GDP的71%，国有银行持有43%的银行资产，股权资本化约为GDP的55%，创新型长期工具稀缺），导致中小微企业借贷成本高昂。第三，市场扭曲持续阻碍竞争：非关税措施涵盖三分之二的产品，服务业贸易限制超过东盟和经合组织规范。第四，国有企业广泛参与，其数量约1324家，运营于40%的产业领域，其中许多本应是竞争性行业，进一步限制了私营部门活动。 公积金的目标是解决动员私人资本的限制，并支持在更高生产率部门创造更快、更好的就业机会。公积金涵盖四个关键成果领域，这些领域被选出来构成一个全面且内部一致的变革理论，以支持更好的就业。成果1反映了政府推动支持更强有力、更具竞争力的私营部门的政策的势头，通过提高监管可预测性、降低竞争和监管壁垒、深化金融市场。与此同时，在更规范、更具竞争力的经济支持下，政府正在加强以有效和进步的方式动员收入的依据。成果2基于健康综合法案，该法案为扩大公共提供和私人参与创造了空间。医疗系统的改进将转化为2.8亿人口的工作力生产率，并使企业能够利用更健康、更具包容性和生产力的劳动力队伍。成果3回应了连接性在塑造企业选址和增长决策中所起的作用。世界银行对正在进行的电力部门改革和交通运输及数字网络扩展的支持，将使企业能够超越核心枢纽，融入更大的供应链，并进入更大的市场，同时使工人能够获得更多更好的就业机会。成果4基于印度尼西亚保护其自然资产的同时更有效地利用它们的承诺。更强大的自然资源管理将提高农业、渔业和林业的生产力和韧性，并为依赖自然资源的社区创造更高价值的就业岗位。 成果一：建设能够赋能私营部门的有能力政府 通过加强财政管理、深化金融市场和营造更可预测的营商环境，以推动私营部门引领的增长，是创造更好、更高效就业岗位的核心。私营部门作为增长和更好就业的引擎，目前已占就业的90%，但大多数岗位质量较低——83%为非正规就业，且三分之二的新增岗位属于低附加值、低技能活动。印尼的6500万中小微企业吸纳了97%的劳动力，但其出口贡献率仅为15.8%，这反映了其与大型市场的融合程度有限。大多数企业规模小且为非正规经营，融资渠道有限，这阻碍了其发展能力。此外，与可比经济体相比，印尼的大型和中小型企业数量较少，这降低了正规就业机会的供给，也减少了能够主导价值链、促进更多中小微企业参与正规经济的企业数量。CGJR报告表明，实施私营部门和金融部门改革计划有望创造2100万个更好就业岗位。政府优先事项包括扩大税基、高效公共支出、深化金融市场、减少过度监管、制造业和服务业的下游价值增值、包含中小微企业的包容性供应链，以及改善支持私营投资和就业创造的政策。第一项成果的核心机遇在于减少经商障碍，使企业能够投资、扩张和创造就业。 世界银行将运用其比较优势来推动以私营部门为主导的增长。借鉴《公共财政评估》、2024年金融部门评估计划（FSAP）、B-Ready倡议和私营部门国别诊断等核心诊断成果，世界银行将聚焦于那些政策变革能够激发私营部门反应、从而提升竞争力并帮助中小微企业规范化和发展的改革领域。世界银行将支持监管改革和政府公共服务数字化——简化营业执照发放、贸易便利化和融资渠道——以便企业（包括中小微企业）能够更轻松地进入市场、参与竞争并扩大规模。世界银行还将支持深化可持续和包容性的金融及资本市场改革，包括设计创新的投资和融资方案以吸引国内外投资资本，使中小微企业和创新型新企业能够更便捷地获得融资。这些举措将与世界银行为加强国内收入征缴和支出而进行的改革相辅相成。 效率，包括电子发票和简化税收门槛。这些改革可以创造财政空间，用于投资基础设施，并帮助企业快速高效地部署到最需要的地方以创造就业机会。 提升印尼国有企业的绩效，为提高生产力和大规模吸引私人资本提供了最大的机遇之一。政府已表达出提升国有企业生产力和效率的愿景，这促成了丹安塔拉的成立及其推动雄心勃勃改革的努力。世界银行集团将为选定的国有企业提供资金和技术援助，以提高其人力资本的生产力和包容性，加强其公司治理，改善其商业和市场实践，并获取可扩展的市场化融资。加强国有企业的商业能力将有助于实现生产力提升，使其能够获得更深厚的私人资本池，并创造一个吸引更多私营部门投资的竞争环境。 成果二：培育世界级人才资本 印度尼西亚的增长雄心取决于弥合巨大的人力资本差距，而劳动力健康成为提升生产力和包容性增长的最高回报杠杆。印度尼西亚这支1.43亿劳动力的队伍远未发挥其生产潜力：世界银行的“人力资本指数+”将其得分仅列为325分的可能分数中的175分，比东亚和太平洋地区低40分。瓶颈在于劳动力自身的健康状况——营养状况不佳、疾病负担沉重以及碎片化的健康融资体系限制了医疗保健的可及性并压低了生产性工时。疏通医疗卫生体系瓶颈能直接创造就业：预计到2032年，印度尼西亚将雇佣约200万名医疗卫生工作者，从而支撑相关行业新增近400万个就业岗位。“成果2”目标直指这一瓶颈，以便企业能够利用更强大的劳动力队伍，同时使健康经济本身成为更高质量就业的更大来源。 建设一个更健康、更高效的生产力劳动力队伍是印度尼西亚增长的核心。综合的营养和初级卫生保健干预措施将支持减少发育迟缓和疾病，同时实施卫生筹资和保险改革、在全国范围内投资卫生服务基础设施、设备和能力，并支持创新策略以应对高优先级疾病。世界银行集团的一项努力将有助于利用2023年综合卫生法创造的机会，动员国内外私人资本用于医疗设备、药品、疫苗和卫生服务，包括支持可负担治疗的本地制造和分销。私营部门参与的增加可以帮助改善卫生服务的提供，并创造新的企业，这些企业直接促进经济增长和提高高质量就业创造。印度尼西亚使用自有资源为其教育投资提供资金，世界银行集团将通过选择性分析参与教育，以为其系统层面的改革提供信息。最后，通过有针对性的投资和咨询业务发展护理经济，世界银行集团将支持女性在劳动力队伍中的更大经济贡献、领导力和参与度。 成果三：投资建设具有韧性和提升生产力的基础设施 降低物流成本，提升运输可靠性，并改善数字接入，通过使企业能够投资和扩张，直接转化为就业岗位。印度尼西亚自身的数据显示，2025年上半年589亿美元的投资支持了超过120万个新工作岗位，说明了基础设施投资如何转化为就业。这一点适用于各个领域：每投资10亿美元于可再生能源，可在建筑和发电领域创造超过280万个工作年3，而数字经济可能吸纳2000万至4500万名工作者。 基础设施和服务得到扩展。这些转变共同可以使企业转向更高生产率的活动，特别是在更好的、更便宜的物流和连接性将它们与市场联系起来的地方。然而，基础设施的私人投资仍然低于潜力，仅达到国家目标的27%。要释放这种潜在的投资能力，需要更清晰、更可预测的监管，消除有利于国有企业的市场扭曲，以及修订那些施加过度风险和交易成本的PPP合同。解决这些障碍将调动更多私人资本，为增加公共基础设施投资腾出财政空间，从而叠加连接性和清洁能源投资已预计将带来的就业和增长红利。 印度尼西亚下一阶段的增长取决于建设更清洁的能源系统、更强的互联互通和更具韧性的城市。世界银行集团的支持重点在于解锁这些相互关联的系统，通过在关键行业推广低碳解决方案，大规模创造就业机会。在能源领域，重点是重新平衡电力部门，包括修订扭曲性定价政策，同时扩大可再生能源规模，现代化电网和储能基础设施，通过监管改革和直接融资促进需求侧效率，并加强技能和能力以实现包容性能源转型。交通投资专注于改善国家和城市走廊的互联互通，同时支持近80万个就业岗位，创造200亿美元GDP，并吸引3.55亿美元私人投资，包括来自农产品加工、制造业和交通运营者的投资。数字互联是另一项战略重点，致力于扩大固定宽带和数据中心容量，以覆盖企业和家庭，包括服务不足地区的最后一公里接入。城市发展工作重点在于为基础设施解锁市政融资。这些投资也将得到英国和美国担保的支持，并通过改革援助进行补充，以使政府能够解决这些关键基础设施领域制约