巴基斯坦 - 26 财年至 35 财年的国家伙伴关系框架

仅供官方使用 报告编号 CPF0000037 国际复兴开发银行 国际开发协会 国际金融公司 多边投资担保机构 For the 巴基斯坦国家管理单位 南亚地区 国际金融 corporation中东、中亚、巴基斯坦和阿富汗地区 多边投资担保机构 本文件分发受限制，仅可用于接收者履行官方职责时使用。其内容未经世界银行集团授权不得另行披露。 上次绩效和学习回顾的日期是 2017 年 6 月 15 日 等值货币截至 2024 年 11 月 30 日的有效汇率货币单位 = 巴基斯坦卢比(PKR) 1 美元 = PKR 277.88 财政年度7 月 1 日至 6 月 30 日 缩写和缩写 ADB亚洲开发银行AFD法国开发署 (法国开发署) 亚投行亚洲基础设施投资银行BMGF比尔和梅琳达 · 盖茨基金会 CCDR国家气候与发展报告CCT有条件现金转移CPF国家伙伴关系框架CPS国家伙伴关系战略EIB欧洲投资银行EFF扩展融资机制ESG环境, 社会,和治理 FCDO外交、联邦和发展办公室FDI外商直接投资FLFP女性劳动力参与FY会计年度GDP国内生产总值GFF全球融资机制GHG温室气体GIZ德国国际合作署 (德国国际合作署) GPE全球教育伙伴关系GW吉瓦瓦特IBRD国际复兴开发银行IDA国际开发协会IFAD国际农业发展基金IFC国际金融公司IFI国际金融机构IMF国际货币基金组织IsDB伊斯兰开发银行JDRMI联合国内收入动员倡议 JEP联合参与计划JICA日本国际协力事业团KP开伯尔 · 普赫图赫瓦MIGA多边投资担保机构MPA多相程序化方法MSME微型、小型和中型企业 PFM公共财政管理PLR性能和学习回顾 PM2.5直径 PPP 小于或等于 2.5 微米的颗粒物公私伙伴关系 SDG可持续发展目标SME中小型企业国有企业国有企业 T & D传输和分配UN联合国UNDP联合国开发计划署 UNICEF联合国儿童基金会美国国际开发署美国国际开发署WASH水、卫生和卫生WB世界银行WBG世界银行集团WFP世界粮食计划署WHO世界卫生组织μg/m3微克 / 立方米 巴基斯坦伊斯兰共和国国家伙伴关系框架 TABLE OF CONTENTS 执行摘要. 一、国家背景和发展优先事项 A. 社会和政治背景..............................................................................................................1 B.近期经济 developments 和展望................................................................................2 C. 贫困、不平等与宜居性....................................................................................................3 D. 关键发展挑战 ..........................................................................................................4 二、提出的国家伙伴关系框架 ： 选择性和氛围 III. 实施中央合作伙伴关系 ： 商业计划方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。A. 规模与雄心：十年内WBG融资30-40亿美元 ....................................20 B. 实施 CPF ................................................................................................................20 C. 知识、数据及监测与评估议程 ...........................................................................23A. 面对多个国家挑战时的选择性 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … 11CPF成果1：减少儿童发育迟缓............................................................................................................12CPF成果2：减少学习贫困.......................................................................................................13CPF成果3：增强对气候变化的韧性 ...........................................................................................14CPF成果4：清洁能源和更好的空气质量......................................................................................16CPF成果5：更多公共资源用于包容性发展..................................................................17CPF成果6：增加有成效的私人投资 ...............................................................................18 四、风险管理 23 附件 ： CPF 结果和参与框架 表列表表 1.宏观经济展望指标。. 3 表 2.合作伙伴关系期间的伙伴关系。. 22 表 3 。公积金风险评级。. 23. 数字列表 图1. 个人公积金结果、变革理论、目标和WBG计分卡 ...........................................................iii 图2. 个人公积金结果、指标和跨领域.....................................................................................11 图3. 对减少儿童消瘦有贡献的干预措施............................................................................13 图4. 对减轻学习贫困有贡献的干预措施 .......................................................................14 图5. 对增强气候变化适应能力有贡献的干预措施 ..................................................15 图6. 对提高清洁能源和改善空气质量有贡献的干预措施........................................16 图7. 对增加包容性发展公共资源有贡献的干预措施 .........................................................18 图8. 对增加有生产力的私人投资有贡献的干预措施................................................19 图9：年度商业规划流程................................................................................................................21 执行摘要 1.数十年来，巴基斯坦经历了波动性低增长和低投资，其在关键发展指标上落后于同行。如今，它有机会实现持久的转变并走上另一条道路。人均收入长期停滞，儿童死亡率、儿童发育迟缓、生育率和学习贫困等指标持续存在，这反映出数十年来在健康、教育、水资源和卫生设施以及其他公共服务上的投资不足。低投资和经济增长的原因包括不一致的宏观经济政策（受到多变政治环境的驱动）、复杂且不一致的商业环境、以及有利于少数人而不利于提高生产力和出口的扭曲性贸易和投资政策。这些因素进一步加剧了气候变化的影响以及巴基斯坦边境地区的不安全状况。经济经历了由结构性失衡和不可持续财政政策引发的一系列繁荣与衰退周期，这些周期不可避免地导致了突然的财政调整和短暂且尚未持久的改革时期。最近一个周期因政治不稳定而加剧，这进一步放大了COVID-19疫情、贸易条件冲击以及2022年洪灾的负面影响。2023年通货膨胀达到历史高位，经济增长和投资急剧下滑，导致经过二十年显著下降后，贫困率再次上升。 2.经济正从近期危机中复苏，政府已推出雄心勃勃的财政、能源和营商环境改革计划，这有可能推动经济增长加速——但过去的失败导致了可信度缺口，可能抑制经济响应。这些改革若能得到适时实施并持续进行，可能会导致一个由更强的投资、生产率和经济增长构成 的持久复苏。然而，过去间歇性改革时期的累积记录削弱了政府的可信度，因此经济主体（包括投资者）的反应可能会比较缓慢。因此，成功将需要持续致力于实施，而这在动荡的政治环境遗留问题面前可能难以实现。 3.在这一背景下，我们建议制定一个长期且有针对性的国家合作伙伴框架（CPF），作为共同致力于解决巴基斯坦最紧迫发展挑战的“锚点”。提议的方法与以往支持短期调整周期的方法有所不同，旨在持久且可信地将世界银行集团（WBG）与巴基斯坦在应对该国人力资本危机、异常暴露于气候变化影响、高昂能源成本以及拥有世界上最糟糕空气质量热点地区之一方面的合作伙伴关系锚定。与国际货币基金组织（IMF）、亚洲开发银行（ADB）及其他机构合作，我们的参与将继续侧重于支持促进私营部门主导的增长和创造财政空间以持久融资所需的投资，这些投资用于解决上述挑战。金融援助的平衡将集中在支持长期发展需求上，这些需求在过去几十年中因持续的财政不足而遭受了慢性投资不足。 4.提议的CPF将持续10年——包括在FY30进行一次绩效和学习审查(PLR)——并围绕六个关键成果展开，这些成果聚焦于巴基斯坦最为迫切的发展需求。十年视角旨在利用世行集团资源（取决于可用资源框架）及其知识，以及巴基斯坦政府、私营部 门和其他合作伙伴的力量，以达成一系列十年目标——其中大部分目标源自世行集团企业绩效计分卡。PLR将提供一个机会来调整方向，并确定这一CPF的最终期限。这种方法与过去的做法有所不同，因为它更侧重于长期发展领域的有选择性、稳定性和大规模投资，这些领域需要时间和坚持才能产生影响。这也有助于保护该计划免受多变的政治环境和频繁变化优先事项及短期举措的影响，并促进与其他发展伙伴的一致性。 5.为了实现大规模影响 ， 森林合作伙伴关系以在十年内实现选定数量的目标为基础。根据 WBG 演进路线图 ， 它具有六个关键特征 ： I.重点、选择性和与世界银行集团企业记分卡的一致性 ：它旨在实现六个集中的国家成果目标，这些目标在政治光谱中均获得了强大的支持。在这些成果下的十个十年目标主要来源于新的世界银行集团（WBG）企业评分卡（图1），并与W