20252031财年菲律宾国家伙伴关系框架2025

公开披露授权 公开披露授权 文件 世界银行集团 仅供官方使用 报告编号CPF0000034 国际复兴开发银行和国际金融公司以及多边投资担保机构 国家伙伴关系框架 对于 菲律宾 2025年7月–2031年6月 2025年5月5日 菲律宾、马来西亚和文莱国家管理单元东亚和太平洋地区 国际金融公司东亚和大洋洲部门 多边投资担保机构 本文件有受限分发，仅供接收者在执行公务时使用。未经世界银行集团授权，其内容不得以其他方式披露。 上次绩效与学习回顾日期是2023年3月7日 货币等值 (生效日期为2025年5月5日)货币单位=菲律宾比索(PHP)美元1=PHP55.49 财年 1月1日–12月31日 IBRD IFC MIGA 副总统：导演：任务团队领导： 玛努埃拉·V·费罗ZaferMustafaoglu陈丹丹克拉丽莎·克里斯托斯托莫·大卫贡萨洛·J·瓦雷拉埃德加·扬茨 里卡尔多·普利蒂金秀林阿列克谢·沃尔科夫 埃德·蒙田菲尔德塞布内姆·埃罗尔·马丹尤金·克罗伊托尔 4P ADB 亚洲开发✲行 缩写和首字母缩略词 DENR扶助菲律宾环家境庭保计护划和自然资源部经济、规划和发 展部教育部外交和贸易部内政和地方 agap 人工智能亚行ARTAASA 东盟ATI 澳大利亚-世界✲行增长与DEPDev菲律宾的繁荣 教育部人工智能 DFAT亚洲基础设施投资✲行 反繁琐程序权力机构DILG咨询服务及分析 东南亚国家联盟自由度 农业培训学院DOH 政府部财政部卫生部发展伙伴发展政策贷款灾害风险融资人类住区和城市发展部社会福利和发展部东亚和太平洋第二次国会教育委员会专属经济区环境和社会框架欧盟联合国粮食及农业组织外援项目女性劳动力参与财务管理国内生产总值增长公平基金全球金融危机温室气体国民总收入菲律宾政府吉瓦人力资本指数高层成果国际复兴开发✲行国际金融公司原住民 巴布亚新几内亚首邦都萨地摩区罗自治区 DP穆斯林棉兰老 BDOBEDPBFPBNTFBOCBOLBPSBRIBRTBSP BTABTMS 猫DDO CCDR CCTCECHEDCIFCLR 个人公积金CSA CSODADBM ﻭﺭﻭﺃﻱﺩﻚﻧﺎﺑDPLDRF基础教育发展计划DSHUD✲行采购便利化 马拉坎奥罗正常化信托基金DSWD海关局 邦萨摩罗有机法EAP基点EDCOM2 韧性指数 快速公交系统EEZ 菲律宾中央✲行(中央ESF)菲律宾✲行)欧盟 Bangsamoro过渡当局FAO预算与国库管理 系统FAPs FM 灾难延期提款FLFP选项 国家气候变化与发展GDP✲告 GEF条件现金转移GFC公民参与 温室气体高等教育委员会 GNI气候投资基金GOP完成与学➀回顾全球伙伴关系框架 人机交互气候智能农业HLO民间社会组织 世界✲行农业部➀ 预算部➀IFC管理 IP IPFITC J-CAPJDAFKAT 投资项目融资PhilGuarantee ✃立铁塔公司PLR 联合资本市场计划PMR 日本社会发展基金PO 知识咨询小组P2P 菲律宾担保公司性能学➀回顾 市场准备伙伴关系人民组织 公私合作伙伴关系 KDC研发知识发展社区研发 KOICA LCMFLFPLGULMICMAPS MIGA 妈咪MPA 中小微企业NCD NCROSAPIEA P4RPASA 韩国国际合作RRO 机构SCD 本地货币动员设施SCF 劳动力参与率SDG 地方政府单位SFP 中低收入国家SGLG 评估方法论中小企业 采购系统SORT 多边投资担保STEP机构 毛罗伊斯兰解放阵线TA多阶段程序化方法TFP 微型、小型和中型企业TPA非传染性疾病TRS 国家首都地区职业技术教育特别助理办公室 投资和经济UBP总统 事务UD 结果导向型全民健康覆盖计划程序化顾问服务与UMIC 快速响应选项系统国家诊断供应链金融 可持续发展目标补充喂养计划 ☎善地方治理印章中小企业 系统化操作风险评级工具系统性地追踪交易 采购 技术援助 全要素生产率第三方管理缓释研究 技术职业教育训练 菲律宾联合✲行联盟数字 全民健康覆盖 上中等收入国家 PBC PCERP 分析联合国人口基金会联合国人口基金 基于绩效的条件联合国儿童基金会联合国儿童基金会 菲律宾新冠疫情紧急状态 PDPPEFA PFM 联合国难民署响应计划 菲律宾发展计划公W共B✯G-出G与P问金责融制 WFP公共财务管理 WBG 联合国公约儿童权利 世界✲行集团WBG保障平台世界粮食计划署 目录 引言1 一、国家背景与发展重点.2 A.社会和政治背景.2B.近期经济 发展和展望................................................................................2C.贫困、共享繁荣和生活质量.............. .........................................................................5D.关键发展挑战............................................................ ..............................................6 II.世界✲行集团国家合作框架.9 A.选择性9B .提出✁WBG国家伙伴关系框架.11C.结果领域和参 与方法.12CPF结果1：改善获得优质健康和教 育的机会.................................................12CPF结果2：更多私营部➀就业岗位...................................... ...................................................14CPF结果3：更强的社会经济韧性...................................................... ...................17D.综合优先事项................................................................................................................ .......19 III.公积金实施.20 A.范围.20B. 实施公积金.21 IV.风险管理24 附件1.CPF结果框架.26 附件2.系统性国家诊断更新概要.34 附件3.利益相关者磋商概要.39 附件4:指示性IBRD融资2026年和2027年.42 表格列表 表1：关键宏观经济指标（2021-2031）.4 表2：公积金与世行企业成果领域✁对➓.12 表3：发展合作伙伴在公积金领域✁参与.23 表4：系统性运营风险评级.25 图表示例 图1：中央公积金成果领域和指标.11 图2：参与方式以提升优质医疗和教育服务获取途径.13 图3：参与方式以创造更多私营部➀就业岗位.15 图4：参与方式以增强社会经济发展韧性.18 引言 1.菲律宾在经历了15年的强劲、富就业、利贫困增长后，正接近实现上中等收入国家（UMIC）地位。该国经济扩张强劲，实际GDP增长率从3.7%（1990-2010年）上升到5.2%（2010-2023年），而人均收入增长加速从1.5%到3.5%。自2010年以来，这种较快的增长与区域同行保持一致，与印尼的表现相匹配，仅落后于越南。这种经济势头转化为1170万个新增就业岗位，就业创造速度超过劳动力增长，失业率和未充分就业率达到历史低点。因此，菲律宾显著减少了贫困，强化了其就业驱动型增长的影响。 2.尽管其近期取得了显著进展，但要实现国家摆脱贫困的中产阶级经济抱负，菲律宾仍需实现更快增长并创造更好的就业机会。随着其向UMIC地位过渡，该国面临着保持增长、减少贫困和扩大中产阶级的挑战 。尽管经济前景仍然乐观，但由于当前资本积累和生产力增长的趋势，未来二十年潜在GDP增长预计将放缓一个百分点。菲律宾人口为1173万人，中位年龄为25岁，具有人口结构优势，但人力资本挑战依然存在 。收入不平等虽然略有下降，但仍然属于东亚和大洋洲（EAP）地区中最高的之一。一些从长期冲突中恢复的地区仍然面临高贫困率。菲律宾是世界上最容易发生灾害的国家之一，群岛地理增加了连接性和服务的成本。 交付。为了保持高速增长和创造优质就业机会，菲律宾需要一个强有力的政策改革 一个扩展经济机会并增强人力资本的日程，为中等收入家庭的国家铺平道路。 3.世界✲行集团近年来与菲律宾政府（GOP）的合作关系日益加深，围绕关键政策重点形成了强大而富有活力的合作。在新冠危机期间，世界✲行集团与政府密切合作，设计和实施应对计划。自那时起，合作关系得到加强，世界✲行集团为关键发展优先事项提供战略✯持，包括后疫情经济复苏。由于这种加深参与 ，世界✲行的业务组合显著扩大。年度新承诺从2018财年的3.776亿美元激增至2025财年的28.5亿美元，同时世界✲行资助项目的平均规模从1.89亿美元扩大到4.58亿美元，以实现更大的发展影响。IFC的 投资组合在前期的中央公积金计划期间翻了一番，预计还将进一步增长。 反映国际金融公司（IFC）的意愿，在CPF期第二阶段将其新的承诺提升至每年约10亿美元。世界✲行 （WBG）与政府的合作保持动态和具有影响力，由融资和知识✯持的结合推动。世界✲行继续提供创新的发展解决方案，以帮助菲律宾应对新出现的挑战并保持其进展。 4.新的世界✲行国家合作框架（CPF）将✯持菲律宾加快推进 维持增长、改善生活和增强韧性的三个关键领域。公积金与国家实现中等偏上收入水平的目标及其长期愿景相一致。我们的愿景2040，其愿景是建设一个繁荣包容的社会。在2026至2031财年，世界✲行集团将深化在菲律宾的参与，✯持该国为实现以下目标所做的努力：(i)改善获得优质卫生和教育的机会；(ii)创造更多私营部➀就业岗位；以及(iii)增强社会经济的韧性。为加速进展并维持改革，世界✲行集团还将✯持建立更高效的公共部➀。通过战略性、专注型的融资运营和知识产品组合，世界✲行集团旨在对菲律宾的发展优先事项产生大规模影响。 一。国家背景与发展优先事项 A.社会和政治背景 5.菲律宾始终致力于包容性增长，强调创造就业和减少贫困政府一直致力于通过审慎的宏观经济和财政管理实现包容性增长。菲律宾发展计划（PDP）2023-2028旨在到2025-2026年使该国达到上中等收入水平 ，重点关注改善基础设施、人力资本，并通过创造就业、教育、医疗保健和扩大社会服务来减少贫困和不 平等。它还强调改善营商环境、数字化转型和环境保护可持续性。 6.去中心化增加了对地方政府的财政转移✯付，突显了它们在发展中扮演的角色及其受限的能力。2022年的“曼达纳斯裁决”提高了地方政府（LGU）从国家税收中获得的份额。这加强了去中心化，并赋予地方政府权力以推动增长，尤其是在农业、社会工作、医疗保健、小型基础设施和灾害风险减少方面。中央政府 ✯持地方政府在公共财政管理、规划和预算编制等方面的能力建设。增长公平基金（GEF）有助于解决空间不平等问题，LGU可以通过资源和商业金融的混合方式加速地方基础设施投资。 7.穆斯林棉兰老邦萨莫罗自治区（BARMM）在减少贫困和冲突方面取得了显著进展，但仍脆弱.伊斯兰堡有机 2019年法律（BOL）设立了自治区并定义了其治理结构。 马拉维科罗摩过渡管理局（BTA）被任命为临时政府，最初至2022年，后来延长至2025年，以✯持过渡进程。贫困显著下降，冲突急剧减少，显示出向更大稳定性的积极转变，尽管存在脆弱性和制度能力薄弱的问题。2025年10月，马拉维科罗摩将举行地区选举，涵盖议会、省和市职位。这些选举预计将竞争激烈，BTA成员和其他地方政府官员将争夺领导职位，标志着该地区政治演进的重大一步。 B.近期经