2027-2033财年几内亚国家伙伴关系框架

几内亚共和国2027-2033年国家合作框架总结

核心观点与背景

几内亚正处在从西芒杜矿产走廊（包括铁矿矿山、跨几内亚铁路和深水出口港）中获益的关键节点，该项目的建设将为其带来每年15亿至20亿美元的出口收入。世界银行集团（WBG）国家合作框架（CPF）旨在通过提升就业机会，帮助几内亚实现多元化、高就业增长的目标，与该国15年发展计划“西芒杜2040”紧密契合，计划在2030年前创造150万个就业岗位。

几内亚面临的挑战

尽管经济得益于铝土矿和黄金出口，但矿业扩张并未带来大量就业岗位。2021年至2024年间，年均新增就业岗位仅12.1万个，贫困问题依然普遍（28.4%），且就业机会多为非正规就业。制约因素包括：低人力资本和技能不足、私人投资受限、农业生产力低下、巨大的性别和基础设施差距、土地权属不安全，以及对健康和气候风险的脆弱性。薄弱的制度和治理能力也阻碍了进展。

CPF的三大支柱与四大成果

CPF围绕三大支柱和四大成果构建，旨在推动经济转型和创造就业岗位：

三大支柱

1. 提升国内收入征缴能力：通过加强税收征管、透明的资源开采框架和中期支出规划，维持稳定的宏观经济环境。
2. 扩大人力资本和基础设施服务的可及性：重点在城市化、交通和能源领域。
3. 促进私人投资以创造就业：重点在于监管改革和沿关键价值链的发展。

四大成果

1. 加强财政管理：通过税收数字化、优化矿业税收、明确财政规则和透明采购来增强财政稳定。
2. 更受教育和健康的劳动力：扩大与劳动力市场需求相一致的普通中等教育和职业技术教育，强化卫生体系。
3. 扩大能源和交通的获取途径：通过公私合作（IPPs）开发水电和太阳能资源，降低能源成本，激发工业活动。
4. 扩大私人投资以创造就业：通过融资、风险缓释、农业技术（AgTech）以及本地领军企业计划，沿主要价值链创造更高收入的就业岗位。

关键数据与目标

• GDP增长：2016年至2024年期间，实际GDP平均增长6.5%（人均3.8%）。
• 贫困率：28.4%（2024年中等偏下收入国家贫困线）。
• 劳动力市场参与率：约49%的劳动年龄人口参与劳动力市场。
• CPF项目目标：为65万名学生提供更好的教育，约400万人获得优质健康、营养和人口服务，并扩大社会安全网受益范围。
• 税收目标：将税收占GDP比重从12.1%提高到15.0%。
• 合格公共投资项目占比：提高到85%。

风险与应对措施

实现公积金目标的整体风险巨大，包括宏观财政风险、治理风险、实施限制和脆弱性风险。应对措施包括：

• 宏观财政风险：通过债务重组协议以及在税收管理、矿产收益管理和公共投资方面的技术援助解决。
• 治理风险：通过矿产透明度改革以及公共财政管理和电子采购的数字化来缓解。
• 实施限制：通过简化项目设计、加强受托责任监督以及根据制度现实调整投资组合进行管理。
• 脆弱性风险：通过针对落后地区的区域方法来缓解，并筛选干预措施以避免精英俘获。

协调与合作

实现几内亚创造就业的愿景需要世界银行、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的协调努力。承诺的IDA项目组合为12亿美元，剩余的IDA21指示性PBA分配为2.873亿特别提款权，将优先考虑全经济赋能和改革，同时吸引对高影响部门的私人投资。