宁夏回族自治区营商环境发展报告（2026）

前言 营商环境是企业生存发展的土壤，也是区域竞争力的核心要素。习近平总书记强调，“中国持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，促进各类所有制企业公平竞争、竞相发展”。党的二十届四中全会提出，“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。优化营商环境，是加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放的必然要求，是激发市场主体活力、推动高质量发展、实现中国式现代化的重要举措。 2025年是“十四五”规划收官之年，也是宁夏营商环境迭代升级、系统性提质增效的攻坚之年。全区深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，紧扣市场化、法治化、国际化建设目标，以营商环境全方位提升为抓手，以制度创新、数字赋能、精准服务、法治保障为核心举措，攻坚克难、精耕细作，纵深推进一流营商环境建设取得显著成效。 市场环境更加开放有序，积极融入和服务全国统一大市场建设，市场准入隐性壁垒有效清理，公平竞争机制持续健全，规范统一、协同有序的监管秩序加快构建。政府采购及招标投标全流程标准化、规范化、透明化水平不断提高。内陆开放型经济试验区建设持续深化，中阿博览会等国家级开放平台能级持续提升，跨境贸易便利化改革纵深推进，对外开放水平稳步提升。 政务服务效能跨越式提升，数字赋能全域贯通，一体化政务服务平台实现国家、自治区、市、县（区）、乡镇（街道）五级互联互通。“高效办成一件事”集成改革深度落地，重点事项办理时限、申报材料、跑动次数大幅压减。“AI+政务服务”效能初步彰显，政府治理能力和企业满意度持续提升，智慧营商体系建设领跑西部。 要素保障能力持续筑牢，全面落实“三零”“三省”办电，供电可靠性显著提升，水、气、热、通信配套数字化稳步推进，新能源利用率连续七年位居西北前列，成为全国首个省域推进绿电园区建设的省份。“信易贷”推动小微企业融资协调工作机制高效运转，全区存贷款余额双双破万亿。持续完善人才引育与就业服务体系，深化东西部科技合作，综合科技创新水平迈入全国二类创新地区。 法治保障全域夯实，覆盖市场准入、生产经营、纠纷化解、市场退出全链条的法治保障体系加快构建，知识产权保护、社会信用等条例颁布出台，“1123+X”立法工作机制不断完善，跨部门“综合查一次”集成监管制度全面推行，柔性包容审慎监管落地见效，政府履约践诺能力显著增强，清理拖欠企业账款工作走在全国前列。 为全面展示“十四五”时期特别是2025年以来宁夏优化营商环境改革实践和发展成效，增进社会各界了解，特发布本报告。 一、市场环境：坚持公平开放，经营主体活力充分释放（一）市场准入壁垒有效破除，准入便利化水平全面提升 严格执行全国统一的市场准入负面清单，常态化开展准入壁垒归集排查，废止行业垄断、地域限制及歧视性政策文件，推动经营主体“非禁即入、平等准入”。企业开办办理效率保持全国领先，实现3小时内办结、全程零费用。统一优化企业迁移、“个转企”等高频事项办理标准，跨区域迁移、主体转型办理时限大幅压缩，实现同类事项同标办理、同质服务。创新“伴企走流程”模式，编制《宁夏投资兴业一本书》，常态化破解企业办事堵点。严格落实《宁夏回族自治区知识产权保护条例》《宁夏回族自治区社会信用条例》，市场准入普惠性、便捷性显著提升。2025年，全区新登记经营主体11.45万户，实有经营主体较2020年末增长32.2%。 创新举措：企业开办“3小时办结+零费用”改革 全区推行企业开办“3小时办结+零费用”全域标准化改革，整合公安、税务、社保、公积金等部门数据，实现“一次填报、多部门共享”，免费为企业提供公章、财务章、发票章及税控设备，为企业节约开办成本。该模式成为西部企业开办便利化标杆，助力“十四五”期间全区经营主体规模稳步壮大，民营经济增加值超过2800亿元。 （二）公平竞争机制持续健全，市场监管秩序日益规范 建立涉企政策起草到实施全过程公平竞争审查机制，在政务协同办公系统增设公平竞争审查环节，严格落实“先审后发、动态清理”制度，常态化纠治排除、限制竞争以及不当干预市场等不合理规定。构建全区统一的涉企行政执法诉求响应 机制，畅通企业反馈渠道。通过涉企行政执法专项行动集中整治乱收费、乱罚款等问题，建立“包容免罚”清单机制，覆盖不予、减轻、从轻处罚事项共计451项，严控不合理罚没行为、压降企业合规经营成本。开展公平竞争审查第三方评估，全面清理规范妨碍统一大市场建设的各类行为，形成权责清晰、监管精准、公平透明的市场竞争格局。 （三）政府采购体系持续优化，惠企赋能效应有效发挥 健全标准化、规范化、透明化政府采购制度体系，统一全区采购文本、公告标准、办理流程。搭建全域政府采购智能监管体系，依托智能化风险预警实现采购全过程闭环监管、全域规范运行。积极落实中小微企业普惠扶持政策，通过预留份额、价格扣除、优先采购、快速兑付等全区统一举措，持续加大对中小经营主体的扶持力度，政府采购中小企业占比稳定在80%以上。创新推广政府采购信用融资模式，依托全区统一信用体系，盘活政府采购信用价值，精准破解全区中小微企业融资难题。 创新举措：政府采购+信用融资“750”模式 创新推出“政府采购+信用融资”的“750”（7个工作日审批、5个工作日放款、0担保）模式，入选全区普惠金融重点推广案例。该模式无需企业提供额外抵押担保，仅凭政府采购合同即可快速获得低成本贷款，累计为中小微企业提供融资支持超25亿元，有效缓解了中小微企业融资难、融资慢问题。 （四）公共资源交易持续规范，市场化配置效率显著提升 以体制机制创新破解行业发展痛点堵点，以服务提质增效激发市场主体活力，推动交易服务向标准化、智能化、便捷化纵深发展。深化电子化交易，开发覆盖政府采购、房屋市政、交通水利等重点领域43套招标文件范本，工程建设、政府采购电子化交易率分别达到99.4%、100%，实现交易全程线上留痕、可溯可查。持续扩大远程异地评标覆盖面，区内远程异地评标比例达79.83%，与24个省、市建立合作机制，完成跨省（区）远程项目126个。聚焦“减环节、减时间、减手续”优化服务目标，全面取消投标人线上签到环节，实行进场自动登 记、“秒推秒办”，推行评标专家自助抽取，大幅提升交易效率。推行千万元以下政府投资项目免缴投标保证金，推广电子保函服务，2025年累计释放企业资金44.83亿元，有效降低市场主体制度性交易成本，持续提升市场主体获得感和满意度。 创新举措：创新公共资源交易监管模式 构建“全区统一交易平台+跨区域远程评标”监管模式，推行“不见面开标+线上异地评标”全域覆盖，区内远程异地评标项目占比达到79.83%，重点领域进场交易项目实现100%全流程电子化、不见面开标。 （五）对外开放能级持续跃升，国际化营商环境深度拓展 高水平办好中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等国家级对外开放平台，落地一批全局性、引领性重点合作项目。统一优化全区跨境贸易便利化举措，推广各类无纸化、极速化通关服务，压缩全区跨境贸易通关、退税办理时限。完善全区多式联运、物流保障体系，全域降低企业跨境物 流成本。宁夏被纳入全国网络货运数据共享加强行业服务和管理试点省区，5A级物流企业实现零的突破，银川市商贸服务型、空港型国家物流枢纽先后入选国家建设名单，银川市、固原市入选国家现代商贸流通体系建设试点城市。2025年，全区共实施招商引资项目1496个，实际到位资金1576亿元，完成年度目标任务的105%。“十四五”期间累计实际使用外资14.43亿美元，第七届中阿博览会达成合作成果331个，内陆开放的特色优势不断放大。 二、政务环境：立足高效便利，政务服务质效领跑西部（一）工程项目审批流程重构，项目落地效率明显提升 纵深推进“高效办成一件事”集成改革，全面落地国家及自治区部署的重点集成事项，实现工程建设项目从立项到竣工验收的全流程提质提速。依托统一、三级贯通的工程建设项目审批管理系统，全域推广智能预审、云端评审、远程勘验等智能化审批模式。全面推进工程建设项目开工“一件事”审批流程再造，为企业办事减材料、减环节、减时限，推动工程建设项目开工平均提速40%以上。落地工程建设项目竣工联合验收集成改革，整合多部门分项验收为一次性综合验收，大幅压缩全区项目验收办理时限，改革经验获全国推广。通过工程建设项目审批制度系统性重构，精准保障“宁电入湘”、城乡供水一体化等重点工程快速落地。 创新举措：构建工程建设全生命周期一码统管+BIM智能审查闭环管理模式 创新建立“八位一体”改革运行体系，出台15项配套标准，打通多部门系统实现数据共享；推行无纸化报建、免费电子签章、“AI预审+人工复核”智能审批，实施项目统一赋码落图，规模化运用BIM开展项目智能审查；搭建工改智能体检系统与移动端办事渠道，建立常态化评估纠偏机制，改革经验获住建部全国推广，推动工程建设项目开工平均提速40%以上，进一步提升了企业报建便利度。 （二）不动产登记改革深度推进，便民利企服务全域覆盖 依托统一的不动产登记系统，推动住建、税务、市场监管等20个部门信息互通共享超3036万次，实现不动产登记业务从“线下办”向“全程网办”升级。创新推出“交房（地）即交证”模式，2025年324个新供土地项目实现“交地即交证”、64个新建商品房项目实现“交房即交证”。着力化解不动产登记前端历史遗留问题，2025年化解城镇住宅“办证难”8010户，累计化解24.1万户，惠及群众77.1万余人；化解农房宅基地历史遗留问题1.45万宗，累计65.63万宗农房宅基地实现“应登尽登”。推进“不动产登记+金融”服务改革，实现“带押过户”由住宅类向工业、商业类拓展。制定出台《宁夏回族自治区不动产登记办法》，2026年1月1日起正式实施。 创新举措：高效办成新建商品房“交房即交证一件事” 由自然资源厅牵头，联合住建、税务等多部门协同发力，印发《高效办成新建商品房交房即交证“一件事”工作方案》，整合地籍调查与勘测定界，实行联合验收机制，深化平台功能，推行网签备案与预告登记、竣工验收与首次登记联合办理，税费征缴与不动产登记“一窗受理、并行办理”。开发企业在办理首次登记时，同步为购房人申请转移登记，实现新建商品房“交房即交证”，住权与产权同步落地，切实解决群众购房办证痛点。 （三）税务服务智慧精准升级，办税缴费体验持续优化 构建智能化、精准化税费服务体系，推动税收优惠政策实 现靶向推送、个性辅导、直达快享全覆盖。深化办税服务体系一体化转型，统一推行问办协同、容缺办理、跨区通办等便民利企举措，持续优化办税环节、缩短办税时长。全区电子申报率、电子缴税率分别达98.79%和99.1%，均高于全国平均水平，纳税信用复评和修复准期处理率达100%，形成智慧税务引领、便捷高效、惠企精准的全域服务新格局。 （四）政务服务集成改革深化，高效办事体系日趋完善 围绕企业全生命周期，推进高频事项业务重塑、流程再造、数据共享、材料精简，构建标准化服务体系，实现同一事项全区同标办理、同质服务。2025年，全区企业群众办事跑动次数、办理成本大幅压降。政务服务“一张网”已与国家平台无缝对接，覆盖各级各类政务服务机构3178个，网上可办率高达95.3%。2025年，国家及自治区确定的“高效办成一件事”已上线运行31个，重点事项平均压减办理时限66%、压减申 请材料63%、压减办理环节80%，减少跑动次数89%，办件量达94万件。 （五）开发区改革纵深推进，产业营商环境全面跃升 出台《宁夏回族自治区开发区高质量发展促进条例》，从完善企业服务、规范要素保障、建立容错机制等方面，为开发区优化营商环境提供法治保障。大力推进简政放权，自治区将37项市县级经济管理权限精准下放至开发区，构建“大厅直办+全程代办”政务服务体系，宁东基地、苏银产业园等18家开发区设立一站式行政审批服务大厅，其余开发区全部建立帮办代办服务机制，实现政务服务全覆盖。全面实行开发区招商引资项目落地审批领办代办制度，宁东基