中国营商环境发展报告（2026）

习近平总书记强调，“中国持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，促进各类所有制企业公平竞争、竞相发展”。党的二十届四中全会提出，“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。优化营商环境，是加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放的必然要求，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要任务。 2025年是“十四五”收官之年。各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，中国营商环境建设取得新进展。 超大规模市场活力得到有效激发，市场准入负面清单持续缩减，公平竞争审查条例实施办法出台，覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系加快构建，各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，全国统一大市场建设向纵深推进。 法治固根本、稳预期、利长远的作用更好发挥，民营经济促进法、商事调解条例等法律法规颁布出台，仲裁法、保障中小企业款项支付条例等修订完善，规范涉企行政执法专项行动深入实施，法治政府建设持续走深走实。 高水平对外开放扎实推进，自由贸易试验区提升战略深入实施，新一轮服务业扩大开放综合试点深化扩围，鼓励外商投资产业目录修订扩大，内外资一致的政府采购本国产品标准及相关政策出台实施，“投资中国”品牌越擦越亮。 政务服务更加便捷高效，两批“高效办成一件事”重点事项清单陆续实施，政务数据共享条例制定出台，“人工智能+政务服务”效能初步彰显，政府治理能力持续提升，企业群众获得感不断增强。 为全面介绍中国2025年优化营商环境工作进展，增进社会各界了解，特发布本报告。 一、进入市场 2025年，中国稳妥有序放宽市场准入限制，聚焦登记注册、项目审批、接入市政公共服务等关键环节，推进流程再造，加强数据共享，推动企业进入市场的成本更少、流程更优、服务更好。 （一）完善市场准入制度，企业投资范围更加广阔 市场准入负面清单事项进一步缩减。《市场准入负面清单（2025年版）》发布实施，事项数量由2022年版的117项缩减至106项，公章刻制业由许可制改为备案制，电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建等管理措施取消。“十四五”时期，市场准入负面清单经过2022年、2025年两次修订，清单内的事项数量压减约14%。 市场准入壁垒得到清理整治。开展市场准入壁垒清理整治行动，明确15类清理整治重点，向全社会公开征集问题线索，组织开展自查自纠，坚持“发现一起、破除一起”。全国累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止文件2300余件，完成全部有效问题线索核查整改，破除一批市场准入壁垒问题，有力保障了经营主体市场准入权利。 支持外商投资力度不断加大。《2025年稳外资行动方案》印发实施，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点等一系列举措，释放进一步对外开放的积极信号。新版《鼓励外商投资产业目录》发布实施，将外商高度关注的高端制造业、数字经济等领域纳入其中。出台鼓励外商投资企业境内再投资若干措施，落实境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，鼓励境外投资者扩大在华 投资。2025年，全国新设外商投资企业70392家，同比增长19.1%。 数说“十四五”专栏1：吸引和利用外资 “十四五”时期，外商投资准入特别管理措施（负面清单）压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消；鼓励外商投资产业目录经过2022、2025年两次修订，目录内总条目由1235条增加至1679条，增幅超35%；利用外资累计达到7543亿美元，比“十三五”时期增加8%。外资企业贡献了全国1/3的进出口、1/4的工业增加值、1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位，为中国经济社会发展作出重要贡献。 （二）加力破解“微堵点”，企业开办迁移更加灵活 企业开办更加便捷。推进建设全国统一经营主体登记注册平台，逐步实现对全国登记机关、全部登记功能、全生命周期登记业务“全覆盖”。推动人工智能在经营主体登记注册领域的应用，进一步提升办事体验。建立登记注册代理人等登记中介从业人员信息管理制度，明确中介人员责任义务，并对违法中介机构和人员实施处罚或禁业限制。 数说“十四五”专栏2：企业开办 “十四五”时期，31个省（自治区、直辖市）全部开通企业开办“一网通办”平台，实现企业开办全程网办，企业开办时间普遍压减至4个工作日以内。大力推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通应用，截至2025年底，全国已有1.11亿家经营主体下载电子营业执照4.63亿次，累计使用电子营业执照办理身份认证、在线登录、电子签章等各类业务超10亿次，日均应用量达120多万次。 企业迁移更加顺畅。《经营主体登记档案管理办法》制定出台，明确经营主体向迁入地登记机关申请办理变更登记、迁入登记档案，无需向迁出地重复提出申请。建成企业跨省迁移登记数据传输 系统，通过流程再造、系统优化、业务协同、规则完善，解决企业迁移过程中多头申请、多次跑动问题。企业迁移登记“一件事”取得积极进展，办事材料由32份左右压减至8份，跑动次数精简至1次。 地方案例：四川省推进企业跨区域开办迁移“一件事” 四川省创新推出市场准入“三朵云”服务，实施企业跨区域开办迁移“一件事”。“云地图”平台构建涵盖市场热度感知、政务融合办理、营商要素直达的综合服务体系，截至2025年底，已为87.2万户经营主体提供服务。“云注册”提供一体化企业登记服务，允许企业名称中冠以“川渝开放合作区”等字样，允许住所按照“川渝开放合作区/川渝高竹新区/川渝遂潼+实际生产经营地址”的形式登记，实现企业在实际生产经营地与川渝虚拟共享空间的“双重落户”，截至2025年底，已有18家企业使用相关字样“云注册”。“云迁移”提供跨区域迁移高效登记服务，办理时限由9个工作日压缩至3个工作日。 “个转企”更加简便。《个体工商户登记管理规定》出台实施，明确个体工商户转型为企业的具体条件、程序、申请材料等。深入推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”，明确个体工商户可通过直接变更方式转为企业，依法保留字号、成立日期、统一社会信用代码、登记档案及年度报告等，同步办理税务、公章刻制、社保登记、住房公积金缴存登记等事项，并延续符合条件的工业产品生产、食品生产经营等行政许可。升级完善服务平台功能，实现“个转企”线上申请“一次提交”、“一网通办”，办件信息实时共享、办理结果“多端获取”。 （三）推进关联事项集成办，企业获取经营场所更加高效 固定资产投资项目审批实现“一件事”高效办理。严格落实“要 素跟着项目走”相关要求，强化系统集约建设，推动数据互联共享，加快推进线上“一网通办”和线下“只进一门”，促进项目审批管理更加标准、规范、便利。截至2025年底，31个省（自治区、直辖市）已基本完成相关系统建设工作，上线“一件事”办理专区，制定办事标准，简化归并申报材料，实现了项目审批“一张表单、一套材料、一次提交”。推进生态环境分区管控实施应用，主动向企业亮明环境准入要求，便于企业提前研判项目是否符合生态环境分区管控要求，降低投资决策风险。 建设项目开工实现“一件事”高效办理。深入实施建设项目开工“一件事”，通过工程建设项目审批综合服务窗口和工程建设项目审批管理系统，实现建筑工程施工许可、建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可等事项集成高效办理。2025年，各地办理工程建设项目审批事项219.79万件，集成办理率近50%，减少企业群众跑动次数100.90万次。 地方案例：天津市打造建设项目开工“一件事”应用场景 天津市高效集成建设项目开工审批事项，构建“一件事”应用场景，加强审管联动，实现“高效审批+无缝监管”。通过跨部门业务协同和数据共享，集成工程质量监督、施工许可、建筑垃圾处置、消防设计审查、地名命名许可、城镇污水排入排水管网许可6个事项，实行“一张表单、一套材料、一次办理”，实现事项集成、材料精简、用时缩减，2025年全市办理634件，实际用时平均缩减51%。在天津网上办事大厅和工程审批系统设置开工“一件事”专区，企业可全程在线办理。在市、区政务服务大厅联合审批窗口可线下办理开工“一件事”，为企业提供帮办、代办服务。通过系统互联互通和数据共享，项目开工信息即时推送至住房城乡建设等部门，纳入工程质量安全监管、人防质量监督和智慧工地管理，实现审批和监管的有效衔接、闭环运行。 建设项目联合验收实现“一件事”高效办理。推动实施建设项目联合验收“一件事”，实现房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案、建设工程档案验收、建设工程消防验收、消防验收备案、规划核实和土地核验、人防工程竣工验收备案等多个事项“一次申请、限时联合验收”。 地方案例：北京市持续优化建设项目联合验收“一件事” 北京市深入推进联合验收标准化、规范化、便利化改革，为企业发展持续赋能。提供菜单式验收“自主办”，建立企业“点单”、政府“上菜”的“5+X”联合验收机制，由企业根据工程实际自主选择最有利于项目快速投产的验收形式和验收事项。推行分类申报“精准办”，对仅需办理施工许可手续的装饰装修类建设项目，单独开辟申报专栏，明确验收事项仅2项，材料仅需上传6份。实行分期验收“加速办”，在保安全、早投产的前提下，对重大产业类项目、公共服务类项目和工业厂房项目推行分期联合验收。 不动产登记便利度持续提升。加快推进“互联网+不动产登记”，推行全程网办为主、线下帮办为辅的不动产登记跨省通办，长三角区域所有41个地级及以上城市已实现转移登记、抵押登记等高频业务全程网办。 地方案例：浙江省杭州市深化不动产登记全程网办 搭建智慧化掌上办场景。通过融合应用共享数据、平台集成电子材料、实名认证电子签名、区块链电子存证等技术，实现企业群众掌上一键办理不动产抵押登记“一件事”，办理结果以电子证照形式推送，2025年共办理掌上办业务10万余件。提供“一类事”增值服务。持续推动不动产登记服务由“一件事”向“一类事”迭代升级，实现22类共1008项涉及登记“一类事”数据共享应用，集成展示企业不动产登记、经营状况、信用等数据，在手机端实现尽职调查“一站式”综合查询，有效提升企业风控与决策效率。推动跨地域高效办理。针对长三角地区企业群众办理登记“跨省跑”、“折返跑”等痛点，构建不动产登记一体化跨省通办体系，2025年共办理长三角跨省通办业务6.5万件。 （四）提升“获得电力”服务水平，企业用电更加便捷 “三零”、“三省”服务扩围提质。拓展低压用户用电报装“零投资”服务范围，把用电报装容量160千瓦及以下各类民营经济组织全部纳入“三零”服务。北京、上海、广州、深圳等44个城市已将“零投资”的办电容量标准从160千瓦提升到了200千瓦。对于无电力外线工程的低压非居民办电事项，全过程办电时间由15个工作日压减至5个工作日。通过推行“三零”、“三省”服务，2025年为用户节省办电投资700亿元以上，“十四五”时期累计为用户节省办电投资超3000亿元、办电时限压减40%以上。 办电服务体系更加健全完善。建成全球规模最大的互联网办电服务体系，畅通网上营业厅、掌上营业厅等线上办电渠道，用电报装申请、缴费、查询、故障报修等基础业务实现“一网通办”，线上办理比例达97%以上。深化政企协作，提升电子证照信息共享应用水平，提供个体工商户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”等智能化服务。 地方案例：内蒙古自治区鄂尔多斯市、浙江省宁波市、广东省广州市创新供电服务 鄂尔多斯市在重要工业园区设立电力服务站暨绿电绿证服务站，建立政府、电网、企业三方会商机制，按需召开政企联席会议，共享园区入驻项目信息，协同解决企业办电、用电问题；组织业务骨干成立“园区电力专属服务队”，每周进驻园区，为企业提供政策宣传、用户侧设备体检、能效诊断以及变更用电“代帮办”服务；实行配套工程与客户工程“双项目长”负责制，为重大项目提供业扩全流程跟踪服务。2025年，累计上门服务企业超1000次，为企业节省接电成本6.15亿元、压缩办电时限60%以上，促进园区