关于印发《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要(修订版V2.0 2026-2035年)》的通知

中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要（修订版V2.0·2026—2035年） 中国城市轨道交通协会2026年3月 目录 引言.............................................................................................................1一、时代背景.............................................................................................3二、总体要求.............................................................................................5三、发展战略.............................................................................................9四、建设目标...........................................................................................10五、建设重点...........................................................................................17六、建设路径...........................................................................................25七、保障措施...........................................................................................26八、附件...................................................................................................29附件1：智慧城轨实现目标和路径表...................................................29附件2：技术示范....................................................................................31 引言 为顺应城市轨道交通（简称城轨交通）行业发展需求，贯彻落实习近平总书记有关轨道交通的重要指示以及《交通强国建设纲要》，中国城市轨道交通协会（简称协会）于2020年3月发布了《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要（2020—2035年）》〔简称《纲要（2020—2035年）》〕。 五载奋进、成果斐然，全行业砥砺前行、开拓创新，持续推动城轨交通智慧化，实现了《纲要（2020—2035年）》设定的“2025年中国式智慧城轨特色基本形成，跻身世界先进智慧城轨国家行列”的战略目标，部分指标超过预期：乘客服务水平明显提高，无感支付普遍采用，满意度达94%，提高10%；运输效率显著提升，高峰小时最小发车间隔平均缩短9.66%，进入120秒及以内的线路达18条；降本增效效果良好，智能运维系统提升检修效率30%，智慧车站少人化，运营成本大幅降低；“智慧底座”支撑作用明显，城轨云平台“集约高效、安全可靠、经济适用”的优势逐步发挥，算力利用率提高40%以上；数字化转型有序推进，办公效率和企业管理水平明显提高；全自动运行线路开通运营1983.84公里，大幅提升了城轨运行系统的安全性、可靠性和运行效率；智能装备、智慧系统不断创新、广泛应用，自主创新产业链基本形成，IGBT芯片国产化率突破90%，通信系统自主化率达95%，央企等龙头企业带动3000余家配套企业发展；建立涵盖十大领域的智慧城轨标准体系，发布96项团体标准，构建完整技术标准体系，为智慧城轨发展奠定了坚实基础。《纲要（2020—2035年）》发布至今，智慧赋能发展理念深入人心，已成为全行业的自为行为、自觉行动，智能智慧化已成为建设新时代城轨的重要战略支撑。 《纲要（2020—2035年）》发布以来，行业发展面临诸多新形势： 一是国家战略导向清晰指引。党的二十届四中全会和国家“十五五”规划提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”。2025年7月中央城市工作会议明确建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标。系列国家战略对“人民城轨”提出更高要求。 二是新一轮科技革命和产业变革加速演进。人工智能、6G、量子科技等前沿技术迭代提速、快速落地，正在深度影响城轨交通全生命周期，重塑行业技术架构与发展生态，催生一批适配城轨场景的新技术体系、跨界融合的新产业生态、技能导向的新就业岗位，加快形成人机协同、跨界融合、共创共享的发展新格局，为城轨行业培育发展新质生产力注入强劲动能。 三是行业发展阶段从建设与运营并举快速迈入运营主导新阶段。我国城轨交通规模庞大、场景丰富的优势日益显现，通过盘活存量、做优增量的双向发力，推动场景资源开放共享与规模化落地，全面提升行业投入产出效益与资源配置效率的路径更加清晰，为运营主导阶段的高质量发展奠定了坚实基础。 四是智绿融创协同发力局面正在形成。协会在国家有关部委指导下，先后研编并出台《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》《中国城市轨道交通融合城轨发展指南》《中国城市轨道交通国创城轨发展规划》，与《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》共同构建起“五年四纲、智绿融创”的四大纲领性文件，形成智慧赋能、绿色转型、融合发展、自主创新一体化推进新局面。 五是《纲要（2020—2035年）》实施以来，存在的局限性与不足之处亟须完善。新建系统的技术标准尚待补充完善、智慧城轨建设评价体系尚待完善、智慧赋能的生产力和生产关系尚待逐步适应等，需在持续推进《纲要》实施中，进一步积极化解和认真应对。 为深入落实习近平总书记重要指示，立足行业发展新阶段、贯彻国家新政策、回应实践新需求、建设智绿融创新时代城轨，经“十五五”“十六五”接续奋战，2035年进入世界城轨强国前列，引领世界城轨交通发展潮流，助推交通强国崛起，协会研究修编形成《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要（修订版V2.0·2026—2035年）》（简称《纲要V2.0》），以此作为行业今后一个时期（2026—2035年）制定技术政策、技术规范、发展规划及实施计划的指导性文件，引领智慧城轨建设提质跃升。 一、时代背景 城轨交通是全面开启建设社会主义现代化强国的重要支撑，是建设现代化经济体系的先行领域，也是建设交通强国和现代化人民城市的重要组成部分。城轨交通行业要把握当前发展的重大机遇，以推进城轨信息化、实施数字化转型、发展智能系统、建设智慧城轨为载体，开创城轨交通强国建设新局面。 （一）智慧城轨建设是落实习近平总书记重要指示的行动实践 2019年9月，习近平总书记明确指出“城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径。”“要继续大力发展轨道交通，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统。”这一重要论述指明了城轨交通的发展方向，是发展城轨交通的根本遵循。2021年10月，习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上发表主旨讲话指出“要大力发展智慧交通”，为城轨交通发展明确了路径指向，建设智慧城轨是落实习近平总书记重要指示的具体行动实践。2025年4月，习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调“面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。”城轨交通行业应全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，高质量建设智慧城轨。 （二）智慧城轨建设是交通强国建设的战略突破口 在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，我国全面开启建设社会主义现代化强国的新征程，同时持续推进交通强国建设。在交通强国建设进程中，智慧城轨建设将成为主要战场之一。城轨行业以“交通强国，城轨担当”的强烈使命感，在智慧城轨建设战略突破口充分发挥引领作用。 （三）智慧城轨建设是现代化人民城市建设的重要支撑 2025年7月，中央城市工作会议指出，我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效，并以建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市为目标，对城市交通提出更高要求，智慧城轨建设是实现“智慧”城市目标的重要支撑。 智慧城轨以创新释放智慧价值，构建“轨道+”一体化服务体系，实现城市功能高度协同，既精准对接群众对智慧化出行的需求，更通过全域数据互联与智能决策系统，为城市智慧治理与服务夯实基础，是“智慧”赋能现代化人民城市建设目标在城轨交通领域的鲜活实践。 （四）智慧城轨建设是城轨交通高质量发展的主要抓手 在现代化强国和交通强国建设中，城轨交通要加快实现由高速发展向高质量发展的转变。当前新一轮科技革命和产业变革正在深刻影响经济社会全局，数字化、网络化、智能化日益成为重要的发展趋势，也是各国技术竞争和产业竞争的主战场，关乎能否占据未来发展的制高点和主动权。因而，发展智能智慧技术和产品已经成为加快实现由高速发展转向高质量发展的切入点和主要抓手。 （五）智慧城轨建设是前沿技术应用的重要场景 人工智能、6G、量子科技等前沿技术的落地推广和持续创新，亟须通过具体场景完成产业化应用验证和迭代优化。智慧城轨依托线网密集、场景丰富、客流巨大的行业优势，成为前沿技术规模化落地的重要场景载体。这些前沿技术与城轨交通各环节深度融合，既可完成新技术、新产品、新业态的系统性验证与迭代优化，又能带动配套基础设施升级、商业模式创新，催生出一批新技术体系与新产业生态，搭建起技术与产业对接的桥梁。 （六）智慧城轨建设是城轨行业自主创新发展的重要平台 我国虽已稳步迈入城轨交通大国行列，且跻身世界先进智慧城轨国家行列，但行业发展仍处于成绩与问题共存，机遇与挑战同在的关键阶段，线网规划的前瞻性和科学性、城市内外交通的顺畅性和便利性、乘客服务的智慧化和高品质、运营组织的多元化和智能化、技术装备的自主化和品牌知名度、信息资源的共享度和利用率等方面，与世界先进水平相比仍存在多方面差距，部分关键技术装备、核心零部件和软件受制于人的状况依然存在。当今世界正经历百年未有之大变局，国内外发展环境日趋纷繁复杂，城轨交通产品技术乃至整个产业的安全可控已成为行业发展的头等大事。在此背景下，研发并应用拥有自主知识产权的技术、产品和模式，牢牢掌握关键核心技术和基础软件，培育形成具有国际竞争力的民族品牌和中国标准，逐步构建自主可控、安全高效、主导 发展的城轨交通技术链和产业链，将是我国城轨交通行业面临的主课题。而利用最新科技成果，推进城轨信息化，实施数字化转型，发展智能系统，建设智慧城轨，大力开创自主创新发展新局面，正可成为实现引领发展潮流的重要平台。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实社会主义现代化强国建设和《交通强国建设纲要》的战略部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，坚持以人民为中心，坚持世界眼光、中国特色的战略思维，坚持自主创新、安全可控的技术路线，按照统筹规划、目标导向、问题导向的总体要求，以前沿技术应用与城轨交通深度融合为主线，推进城轨信息化，实施数字化转型，发展智能系统，建设智慧城轨，实现城轨交通的可持续高质量发展，助推交通强国的崛起。 （二）内涵标志 1.智慧城轨内涵