中国双碳政策“十四五”回顾与“十五五”展望

"十四五"期间，中国双碳政策体系迅速构建，取得了显著成效。政策体系方面，形成了以“1+N”为框架的指导思想和顶层设计，并通过系列配套方案推动双碳工作全面部署。法治建设方面，开启了新局面，《碳排放权交易管理暂行条例》的颁布标志着双碳领域法治化的里程碑。行政措施方面，经历了从“能耗双控”向“碳排放双控”的范式性转变，确立了“先立后破”的转型原则。市场机制方面，全国碳市场加快完善扩围，CCER市场重启并激活，交易活跃度与价格信号逐步增强。财税金融政策方面，支持力度逐步加强，绿色信贷、绿色债券等工具不断创新。碳排放统计核算体系方面，初步建立，核算制度体系完善，国家基础能力夯实。

“十五五”时期，预计将进一步全面推进碳排放总量和强度双控制度，加快构建新型能源体系，健全资源总量管理与全面节约制度，并持续落实促进绿色低碳发展的配套政策。政策重点将从“能耗双控”向“碳排放双控”全面转变，标志着双碳政策体系将朝着更精细、更系统、更注重源头治理的方向深化。全国碳市场扩围提速，将纳入石化、化工、造纸、民航等行业，成为约束和激励重点排放单位的核心经济杠杆。政策将加速构建覆盖产品全生命周期的碳足迹管理体系，推动中国产品碳足迹核算规则与国际标准体系的互信互认。新型能源体系建设将优化能源供给结构，大力发展循环经济，推动化石能源的清洁高效利用与有序减量替代，构建以新能源为主体的新型电力系统。政策工具将进行系统性调整与协同创新，构建一个激励约束有效、长短期结合的政策矩阵，超越单一政策视角，在财税、金融、价格、市场、标准等领域进行集成设计。