安徽“十五五”规划建议
中国共产党安徽省第十一届委员会第十一次全体会议，认真贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话指示精神特别是考察安徽重要讲话精神，深入分析发展形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是奋力谱写中国式现代化安徽篇章的关键时期 1.“十四五”时期安徽发展取得历史性成就。“十四五”时期安徽发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省广大党员干部群众迎难而上、砥砺前行，成功抵御世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，推动安徽发展位势显著提升，美好安徽建设迈出新的坚实步伐。高质量发展取得重大进展，地区生产总值迈上五万亿元新台阶；科技创新成果丰硕，一批原创性重大科技成果持续涌现，区域创新能力稳居全国第一方阵；新质生产力发展壮大，新兴产业集群成势，未来产业加速布局；改革开放持续深化，一批标志性改革品牌走向全国，长三角一体化发展走深走实，营商环境迈入全国先进行列，开放型经济水平明显提升；全过程人民民主深入发展，法治安徽建设成果显著；文化事业和文化产业繁荣发展，精神文化产品丰富多彩，宣纸成功注册地理标志证明商标；民生福祉显著改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，淮河干流浮山以下段行洪区工程开工建设，引江济淮工程通水通航，皖北群众喝上优质安全引调水；绿色转型步伐加快，生态环境质量持续改善；重点领域安全保障能力明显提高，社会治理效能增强，社会大局和谐稳定；全面从严治党成效 显著，反腐败斗争纵深推进，良好政治生态不断巩固发展。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果。 2.“十五五”时期安徽发展的历史方位。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是安徽夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶的关键时期，要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，再接再厉、乘势而上、接续奋斗，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头奋力往前赶，努力在更多领域并跑领跑，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础，为全面建设社会主义现代化国家作出安徽更大贡献。 3.“十五五”时期安徽发展面临的形势。从外部环境看，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从安徽自身看，经过多年积累，我省发展已经站上新的起点，创新资源富集、制造特色鲜明、内陆腹地广阔、生态资源良好、文化底蕴深厚等优势加速释放。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；内需动能还不足；创新链产业链深度融合还不够；中心城市和县域经济实力还不够 强，皖北地区全面振兴任重道远；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；资源环境约束趋紧；重点领域还有风险隐患。 变局蕴含机遇，新局孕育希望。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持定力、坚定信心，敢于斗争、善于斗争，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。 二、“十五五”时期安徽经济社会发展的总体要求和主要目标 4.“十五五”时期安徽经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，在打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区上持续发力，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、全面建设美好安徽上取得新的更大进展，推 动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全省人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 5.“十五五”时期安徽经济社会发展必须遵循的原则。 ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为美好安徽建设提供根本保证。 ——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。 ——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级。 ——坚持下好创新先手棋。贯通第一要务、第一资源、第一动力，以创新思维破解“创新之问”，构建支持全面创新体制机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，把创新“金色名片”擦得更亮。 ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，勇于开展首创性、差异化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，争当击楫中流的改革先锋。 ——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快融入和服务统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 ——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。 6.“十五五”时期安徽经济社会发展的主要目标。 ——打造具有重要影响力的科技创新策源地实现新突破。区域创新能力进一步增强，国家战略科技力量集聚效应、辐射效应、联动效应充分释放，科创引领高地建设协同联动，全社会研发投入强度等主要创新能力指标明显提升，科技领军企业数、高新技术企业数、科技型中小企业数持续增长，关键核心技术实现更多突破，教育科技人才一体发展格局基本形成。 ——打造具有重要影响力的新兴产业聚集地实现新突破。新质生产力成长壮大，制造业保持合理比重，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重、数字经济核心产业企业营收占规模以上企业收入比重、生产性服务业增加值占地区生产总值比重同步提升，未来产业竞争力显著提升，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，以先进制造业为骨干的现代化产业体系基本建成。 ——打造具有重要影响力的改革开放新高地实现新突破。首创性、差异化改革成果持续涌现，高标准市场体系更加完善。高水平对外开放体制 机制更加健全，货物贸易、服务贸易、数字贸易规模平稳增长，双向投资合作空间进一步拓展，经济外向度显著提升。 ——打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区实现新突破。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，城乡人居环境明显改善，美丽安徽建设取得新的重大进展。 ——深度融入新发展格局取得新的更大进展。融入服务全国统一大市场扎实推进，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，在推进长三角一体化发展中链接沪苏浙、辐射中西部枢纽功能更加完善，在长江经济带发展、中部地区崛起战略中发挥更大作用，在参与高质量共建“一带一路”中取得更多成果，国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接地位更加凸显。 ——推动高质量发展取得新的更大进展。经济总量在全国往前赶、经济增速在长三角地区往前赶、各省辖市经济总量在全国往前赶。人均地区生产总值与全国相对差距缩小，全要素生产率稳步提升。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，人均居民收入与全国差距持续缩小，中等收入群体持续扩大，居民消费率明显提高。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，皖北地区经济增速高于全省平均水平。 ——全面建设美好安徽取得新的更大进展。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治安徽建设达到更高水平。社会文明程度明显提升，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，体现徽风皖韵的文化软实力持续增强。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安安徽建设不断深化。 在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，地区差距、城乡差距、收入差距显著缩小，人均地区生产总值基本达到全国平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。 三、因地制宜发展新质生产力，加快构建体现安徽特色的现代化产业体系 现代化产业体系是谱写中国式现代化安徽篇章的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快推动三次产业高质量协同发展，加快建设制造强省。 7.优化提升传统产业。实施传统产业焕新行动，加快钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、煤电、矿业、建筑等传统优势产业提质升级。实施以人工智能为牵引、以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造工程， 发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。实施新产业标准化领航工程、质量强基赋能工程，支持企业参与制修订国际、国家和行业标准，积极增品种、提品质，开展“皖美品牌”培育行动。优化产业布局，有序承接重点产业转移。 8.发展壮大新兴产业。着力打造新兴支柱产业，深入实施新兴产业集群发展工程，聚焦智能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、新能源及绿色低碳、新材料、低空经济和商业航天、机器人、智能家居、生物医药和高端医疗器械等战略性新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新兴产业集群化、规模化发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。打造新质生产力产业基地。 9.前瞻布局未来产业。深入实施未来产业培育壮大工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信、前沿材料、新一代半导体、深空探测、生命科学等成为新的经济增长点。建立未来产业投入增长和风险分担机制，深化与国家创业投资引导基金等合作，引导社会资本加大投入。梯次布局未来产业孵化基地、科技园、先导区，争创国家未来产业先导区。 10.建设具有国际竞争力的先进制造业集群。坚持“点—链—群”一体发力，加快构建链群深度融合的先进制造业体系。实施制造业优质企业成长计划，支持集群龙头企业上市融资、开展并购重组，推动科技型中小企 业、高新技术企业和专精特新企业提质增效，培育独角兽企业。实施制造业重点产业链高质量发展行动，坚持“龙头+配套+基地”，增强产业链供应链的水平分工和垂直整合能力。实施
