江苏省“十五五”矿产资源总体规划（公开征求意见稿）

目录 一、矿产资源与矿业发展现状......................... 2二、形势与要求..................................... 4 一、指导思想....................................... 6二、基本原则....................................... 6三、规划目标....................................... 7 第三章总体布局.....................................9 一、服务区域发展重大战略........................... 9二、优化勘查开发区域布局........................... 9三、明确矿产勘查开发方向.......................... 10四、推动资源优化合理配置.......................... 10 第四章深入推进找矿增储夯实资源保障基础............ 11 一、加强基础地质调查.............................. 11二、强化矿产资源勘查.............................. 11三、有序引导勘查活动.............................. 12 第五章全面提升矿产利用效率增强资源保供能力........ 13 一、加强开发分区引导.............................. 13二、科学调控开发总量.............................. 14三、优化矿山规模结构.............................. 14四、集约高效利用资源.............................. 15五、规范设置开采项目.............................. 16 一、全面推进绿色勘查.............................. 17二、全面建设绿色矿山.............................. 17三、强化矿区生态修复.............................. 18 第七章加强矿业合作培育矿业新质生产力.............. 19 一、深化矿业国内国际合作.......................... 19二、深化找矿基础理论研究.......................... 19三、推进人工智能找矿预测和找矿靶区优选............ 19四、推动勘查开发关键技术创新和装备更新............ 20五、加强科技创新人才培养.......................... 20六、强化地质“一张图”应用........................ 21 第八章深化资源管理改革提升现代化治理水平.......... 22 一、加强探产供储销政策协同........................ 22二、完善矿业权管理制度............................ 22三、提升矿政服务效能.............................. 22四、强化矿产开发监管.............................. 23五、探索新型地下空间等资源协同配置................ 23 第九章强化统筹协调保障规划落地见效................ 24 一、加强组织领导.................................. 24二、强化政策保障.................................. 24三、推动数据赋能.................................. 24四、严格规划实施.................................. 25 总则 “十五五”是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。为落实国家能源资源安全战略，统筹部署江苏省地质矿产调查与勘查、开发利用和保护工作，提高对江苏经济社会发展的支撑与保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》《全国矿产资源“十五五”规划（征求意见稿）》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《江苏省国土空间规划（2021－2035年）》等相关法律法规、部门规章文件和规划，制定《江苏省“十五五”矿产资源总体规划》。 规划是江苏省落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批、监督管理地质调查和矿产资源勘查、开采、保护以及矿区生态修复的基本依据。 规划以2025年为基准年，规划期为2026－2030年，展望到2035年。 第一章现状与形势 一、矿产资源与矿业发展现状 （一）矿产资源概况 江苏地跨华北陆块区、苏鲁造山带、扬子陆块区三大地质构造单元，多期次复杂的地质构造运动、岩浆活动形成了独特的资源禀赋。矿产种类众多，大类齐全，已发现矿产136种，查明资源储量的有78种，已查明资源储量矿区499个。金红石、高纯石英矿、锶、岩盐、凹凸棒石粘土、铌钽矿、陶瓷土、水晶、高岭土、锆（铪）等矿产特色明显，金红石、锶、凹凸棒石粘土、岩盐保有资源量均位居全国前列。 开发利用以能源、建材、化工原料及其他非金属矿为主，主要有煤炭、水泥用灰岩、岩盐、芒硝、凹凸棒石粘土、金红石等。煤炭和铁、铜、铅、锌等金属矿产主要依靠省外、国外供给。 从资源保障程度看，岩盐、金红石、凹凸棒石粘土、地热等矿产丰富；煤炭、锶、水泥用灰岩等矿产短缺；铁、铜、铅、锌、芒硝等矿产紧缺。 宁镇、宁芜和溧水等重要成矿区深部铜、铁、金、锶多金属矿，苏北地区金红石、高纯石英矿、锆（铪）和磷，盱眙的凹凸棒石粘土等均有找矿潜力。地热资源分布广泛，资源潜力大。 （二）矿业发展现状 矿产调查勘查工作成果丰硕。“十四五”江苏积极落实新一轮找矿突破战略行动，新发现大中型矿产地12个。新增金红石约125.9万吨，超额完成国家下达的找矿任务，首次发现古滨海沉积 型锆（铪）矿、可提纯至4N8级石英岩型高纯石英矿，新发现大型锶矿床1个。 资源集约高效利用水平持续提升。矿产资源供给稳定，2024年全省非油气矿山数198个，年开采总量1.36亿吨。严格执行新建矿山最低规模准入要求，引导矿产资源规模开发，固体矿产开采矿山大中型比例由2020年75%提高到87%。全面节约和高效利用矿产资源，“地下矿山回采进路高效综合充填接顶技术”等13项技术列入国家《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录》，开发利用水平位居全国前列。 矿业绿色低碳转型发展成效显著。积极推行绿色勘查，江苏省干热岩资源预查入选部绿色勘查示范项目。全面推进绿色矿山建设，持续提升建设质量和水平，全省现有绿色矿山110家，绿色矿山建成率达90%，比2020年提升约63个百分点，实现在采矿种全覆盖。 矿产资源管理改革持续深化。全面实行竞争性出让，推进“净矿”出让，优化矿业权审批流程，加强矿产资源储量管理。全面开展压矿区域评估，并在全国率先实现压矿查询“无感”服务。扎实推进地质资料管理向市县延伸等矿产资源管理创新，提升矿产资源现代化管理能力和服务水平。在全国率先开展新型地下空间（盐穴）开发利用试点，支持岩盐矿山发展储能储气等新质生产力。出台新型地下空间（盐穴）开发利用管理办法并启动立法。完成首批三宗盐穴的出让，金坛区颁发全国首本新型地下空间（盐穴）建设用地不动产权证。 二、形势与要求 “十五五”是江苏在推进中国式现代化中“走在前、做示范”、在高质量发展上继续走在前列的关键时期，为坚决扛好经济大省挑大梁自然资源责任，推动中国式现代化江苏新实践，要聚焦江苏矿业高质量发展，构建矿产资源新格局。国际地缘政治格局复杂演变，资源安全提升至国家安全战略层面，强化资源安全战略底线，确保战略性矿产资源稳定供给，是江苏矿业发展面临的新形势。 能源资源安全要求稳定矿产资源供给。保障国家能源资源安全和支撑经济社会发展，要统筹战略性矿产、江苏主要矿产的勘查开发，深入推进新一轮找矿突破战略行动，深化重要成矿区带基础研究，实现战略性矿产、江苏特色矿产增储上产，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系；保持一定规模的矿产开采总量，稳定矿产资源保障能力。 矿业转型发展要求培育新质生产力。提高矿产资源勘查、开发、保护及管理水平，积极推动矿业高质量转型发展，要对接国家“十五五”规划发展战略，聚焦找矿突破、生态环保、双碳等领域，注重卫星遥感、大数据、物联网、人工智能等先进技术应用，强化科技赋能，培育矿业新质生产力。 生态文明建设要求矿业绿色低碳发展。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽江苏，要进一步提升绿色矿山建设整体质量及成效，推动矿山废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用， 加快形成绿色低碳供应链，打造绿色低碳发展高地。 全面深化改革要求创新矿产资源管理体制机制。落实矿产资源法对矿产资源安全保障、矿业权配置方式、矿业权登记性质、矿业用地、矿区生态修复等提出的诸多新要求，要持续深化矿产资源管理改革，进一步优化矿业领域营商环境，推进江苏矿产资源治理能力和服务水平走在全国前列。 第二章指导思想、原则与目标 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决扛起“走在前、做示范”的政治责任，以习近平总书记关于自然资源工作重要论述为根本遵循，坚持贯彻总体国家安全观，以夯实资源安全基础、集约高效利用资源为主线，以深化矿产资源管理改革为动力，强化规划引领管控，健全战略性矿产探产供储销体系，深入实施找矿突破战略行动，持续提升矿产开发利用水平和效率，积极发展矿业新质生产力，全面建设绿色矿山，实现矿产资源领域高质量发展和高水平安全、高水平开发保护，为中国式现代化江苏新实践提供有力支撑保障。 二、基本原则 （一）维护安全，强化保供 落实国家能源资源安全战略要求，健全矿产资源安全保障体系，聚焦战略性矿产、江苏特色矿产，深入推进新一轮找矿突破战略行动，持续加大勘查开发和增储上产。保持主要矿产资源开发规模，稳定资源保障供给，满足经济社会发展需求。 （二）生态优先，绿色低碳 严格落实国土空间管控，坚持人与自然和谐共生，守住自然生态安全边界，促进勘查开采与生态环境保护良性互动。持续提升绿色矿山建设质量水平，鼓励引导数字化、智能化矿山建设， 全面推动矿业绿色低碳转型发展。 （三）集约高效，协调发展 鼓励推广应用先进适用新技术、新工艺、新方法、新装备，促进资源规模化开发和节约集约循环利用，进一步提升资源利用效率水平。持续优化矿业布局，深化矿地融合，探索矿地等多要素协同开发，促进矿业协调可持续发展。 （四）深化改革，创新监管 统筹好有效市场和有为政府的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，促进资源保护与利用方式转变；深入推进矿产资源管理制度改革，创新监管机制，不断提升资源监管效能。 三、规划目标 （一）2030年规划目标 1.地质找矿再获新突破 进一步提升重要成矿区带基础地质工作程度，新一轮找矿突破战略行动取得新成果，圈定可供进一步勘查的战略性矿产找矿靶区15处以上，*等新增一批资源量，新发现*等大中型矿产地3处以上，战略性矿产资源储备基础进一步夯实。找矿新理论研究与新技术、新方法应用研究得到明显深化。 2.资源保供能力持续稳定 稳定主要矿产资源供给，预期到2030年全省年开采量约1.8亿吨，矿山总数约250个，差别化调控12种主